韓國瑜說氣爆律師費6548萬元 康裕成：證 - 高雄

※ 引述《newhhj (抹茶蜜糖吐司冠軍)》之銘言：
: 高雄市政府的捐款運用報告
: https://socbu.kcg.gov.tw/kcg_gas/index.php?prog=21&icf_code=F201506005
: 高雄市政府洽請高雄律師公會推薦律師辦理 81氣爆災害受災者賠償請求權讓與等法律服務計畫
: 核定金額130,840,000
: 高市府自己公開寫得就是這樣
: 要為高雄氣爆捐款用途辯護的人，我想要請問一下:
: 為什麼要花3461萬蓋裝置藝術?
: 其他的不講，捐款人捐給災民，是要拿來蓋裝置藝術的嗎?
: 也不用把責任推給善款委員會
: 善款委員會的成員都是陳菊市府找的

雖然我真的覺得原PO這篇文章是廢文，但我還是想要回應你的觀點
有興趣看下去的可以搜尋我的ID，我是社會局氣爆發生當時最主要的承辦人之一
整個災害事件的應變處遇經過，都還可以爬文找的到我當初的相關文章
我去年因為生涯規劃，已經從社會局離職了，這邊文章是用一位鄉民的身分回應

正文開始
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首先災害救助金或是捐款究竟要怎樣使用？在探討這問題之前必須先定義什麼叫做災民？
災民是指家中有人傷亡？指家中房子龜裂？指住在災區裡面？還是指什麼？
100種規範會產生出100種災民，每個民眾的受災程度都不一致～
以八一氣爆事件來說，屏除直接因氣爆事件而傷亡的民眾
尚有幾千戶居住在爆炸範圍內卻幸運未直接受災的民眾，這些人究竟算不算災民？
這些人該不該給錢？該給多少？該如何給？該怎樣認定？
請問您有認真思考過嗎？

回歸到主題，首先各位要釐清災害救助金的目的
憲法155條明文規定「國家對於遭受非常災害的人民所為適當之服務與救濟」，其性質
是屬於適當的扶助與救濟，性質是基於維護人民生存權的立場而給予關懷與慰助
並不是給予生命財產的補償與賠償

災害在學理上會分成「災前整備期」、「災中應變期」與「災後復原期」這幾個階段
每個階段都會有必須要執行的工作，當災害發生之前，縣市政府就忙著在演習跟各項應變
災害發生後就運用預先整備的結果投入應變跟復原工作所需

因此在這樣的邏輯下，災害救助金是發生在「災中應變期」這階段
主要目的是運用短期救助金讓受災民眾回歸生活，目的是給予關懷與慰助
而不是給予賠償，因為這是災害事件，具有不可預期的特性，非人為「刻意」造成

而回歸主題，究竟救助金跟捐款用在社區造景、社區產業重建以及振興商圈有沒有意義？

國外現在研究災害已經不再只是進行表面的救援以及防災整備
而是將整個面向擴大到

「為什麼這個地方的民眾願意參與防災？」
「什麼樣的因素影響了民眾參與防災的意願？」
「什麼樣的因素能夠降低災害風險？」

這樣的理論可以用「復原力Disaster Resilience」來解釋

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復原力是一種自發性學習、創新與創造的能量，也是一種系統、社區或社會的潛在能力，
這樣的能量能夠使社區或社會抵抗災難、吸收、適應，以及從災害事件的壓力中復原，也
包括保存和恢復其必備的基本結構和功能（Jha、Phelps、Sena，2010；謝志誠、林萬億
、傅從喜，2012；Ljubica，2017）

Paton（2008）指出災難可以經由準備而降低後果，正向的認為當社區參與程度高，運用
充權及使民眾信任災難管理機制與資源，民眾將較為願意針對災害事件做準備。

Paton(2017)也提到全球在未來的數十年內，環境受到危害的數量、幅度和災害持續的時
間將會增加，即使災害發生的可能性與機率不變，但因城市發展、人口遷移及自然環境
改變等因素，都會對人類造成風險，因此要試著了解和促進在風險中的人處理自身風險
的能力，以及試著針對社區防災應變和復原力進行開發。
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簡單來說，
現在國內外的災害重建方向已經朝向以社區聚落的自主能量取代政府直接的救助了
也就是研究指出，投入社區自主發展以及社區防災應變，將能有效因應各類災害事件
一味的補助現金給受災民眾，並無法有效的解決災害事件以及應付未來的災害
因此鼓勵各項經費的投入要轉入社區以及聚落環境，藉由集體力量
培養出復原力，藉以因應各類型災害...

回歸到最初的主題
拿災害捐款運用在社區重建、設置災區造景、補助商圈消費、補助受災區域民眾慰助金
補助受災地區產業、推動在地藝術文化再造、引進藝文團體進入災區表演等等

這些就是著眼在「復原力」的觀點上，藉由各種不同面向的介入
讓災區以及廣義的受災民眾能夠凝聚集體意識，然後順利脫離災害影響

至於緊急的慰助金，仍然是著眼在當下的即刻慰助，請記得並不會因為你給災民1000萬
就能夠解決掉所有的問題，災民相當可憐沒錯，但並不是因此就可以無限上崗
災害影響涉及人命傷亡、產業、道路交通、整體文化聚落影響等不同面向

災民確實很可憐，但也只是受災的其中一部份，
因此將善款運用在社區以及產業重建上是相當合理與正確的！

至於捐款委員會，請問鄉民除了捐款管理會以外還可以提出什麼方法來管理捐款？
所有的款項鎖在公庫裡面，每筆經費動支都要捐款管理會同意
捐款管理會裡面只有幾個官方代表，其他代表都是傷者、亡者家屬、產業代表
也有法學界、社福團體、會計、醫學背景等代表參與

每筆經費動支都要寫計畫提出申請，經過委員審議通過後才可以使用經費
這樣不叫公開透明？那什麼才叫做公開透明？偉大的酸民可否提供辦法指導指導？


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