熱鬧有餘 節慶文化死胡同 - 宜蘭

去年在基金會工作的時候，在公布欄看到的一篇剪報，正好最近童玩節停辦的風波。
想說找找看有沒有電子版的，剛剛果然讓我找到了。

跟大家分享一下吧。



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中時電子報 【2006/03/06】

熱鬧有餘 節慶文化死胡同


(本篇執筆：陳嘉宏、范姜泰基)


一九九四年起，文建會陸續推動「全國藝文季」、「縣市小型國際藝術節」，各縣市新興
節慶如雨後春荀般出現；其後農委會的「一縣市一特色、一鄉鎮一特產」及觀光局在二○
○一年推動的「每月一節慶」，皆進一步推波助瀾。

眾多新興節慶中，一九九六年宜蘭籌辦國際童玩節已成為指標性起點，因為童玩節的成功
，各縣市開始產生以節慶行銷地方產業的思考；二○○四年彰化縣籌辦超過一百五十萬人
次入園的花卉博覽會，則是台灣新興節慶的另一個里程碑。


在此之後，各縣市「競飆節慶」已趨白熱化，節慶不僅與文化產業連結，也與政治行銷掛
勾，其發展的侷限與困境也越來越明顯。

巡迴全國走訪方興未艾的新興節慶後，我們透過政治、產業、技術等三項層面，深入探究
「全台飆節慶」面臨的三種困境類型，進而提出反省與建議。

政治掛帥 淪為選戰配角

二○○四年春節，總統大選前夕，彰化縣籌辦第一屆台灣花卉博覽會，在電視媒體的強力
放送行銷之下，短短五十八天的展期，湧進了一百五十七萬參觀人次，跌破所有人的眼鏡
。

純就爆滿的參觀人潮來看，這場花博會似乎是成功的。不過，隨著人潮而來的交通擁塞與
髒亂，以及辦花博卻不向彰化縣花農買花的負面耳語，卻也隨之傳播。透過花博會，彰化
縣長翁金珠成功地將彰化與花卉的意象相連結，但也因為「翁金珠等於花博會」，這場花
博會辦得好不好的攻防戰，一直到去年底的彰化縣長選戰都還在上演。

前後首長別苗頭 主軸遭扭曲

「台灣不可能有五十個節慶，新興節慶這麼多，一定與政治有關。」當年擔任花博會總顧
問的新高山公關行銷公司董事長林鳳飛表示，任何一個成功的節慶一定都要有累積，但台
灣政治干擾因素實在太多，翁金珠有個花博會，她的繼任者一定會想別苗頭，所謂的節慶
活動或博覽會自然也就不可能有「向未來提案」的精神。

這種前後任首長互別苗頭，而導致節慶活動難以為繼的現象四處可見。台南縣在陳唐山擔
任縣長任內，打響了「白河蓮花祭」的名號，不過，蘇煥智上任後，因為桃園觀音鄉透過
小型休閒農場的賞蓮行銷崛起，搶走白河蓮花祭不少風采。蘇煥智於是改變方針，力推後
壁鄉烏樹糖廠的蘭花生技園區與國際蘭展。從蓮花到蘭花，陳唐山與蘇煥智之間又被外界
添加一段「心結」聯想。

中央地方各搞各 資源難整合

台灣的節慶活動多而紛亂，與中央地方事權分散，以及各級政府僵固的預算制度大有關係
。前任文建會主委陳其南表示，看到別的縣市辦節慶活動，縣市長不辦會有壓力。結果，
縣市辦活動到處向中央要錢，中央礙於部會事權不一，也只能按件給錢，一個活動三十萬
、五十萬地給，中央政府沒有主動介入，地方只好各搞各的，不斷零碎化，節慶活動當然
一片亂象。

花蓮的石雕藝術節一直辦不起來，就與這種事權不一所導致的亂象密切相關，東華大學教
授李松根表示，以花蓮縣為例，國家公園歸內政部管、觀光事務又歸交通部管、山林保育
歸農委會主管，這種分散式的管理，資源當然難以整合，形成地方發展節慶活動的瓶頸。

兩年一度的竹塹玻璃藝術節在今年邁向第六屆，終於略有小成。長期觀察這項活動的竹塹
映象鄉土文化工作室負責人溫文龍指出，台灣很多活動三至六年就打住，因為只有維護，
很少經營管理，加上公務單位人員流動頻繁，每次活動執行有很大落差，「中央政府只有
給魚，沒有教如何釣魚」。

文化政策未建構 經驗難延續

不僅中央政府沒有建構出一套具有地方產業特色的節慶文化政策，地方政府也受限於僵固
的預算制度，無法展延出一套可供積累制度經驗，這些都是節慶文化無法升級的一大關鍵
。

桃園縣長朱立倫更指出，政治考量往往是扼殺大型活動的主因。以台灣博覽會為例，原本
被列為民進黨政府的「新十大建設」，當時還有七、八個縣市提案，最後中央擺不平，評
選後不但要南北各一，還另加嘉義當副館，「我當時就很反對，日本愛知博覽會二館是在
週邊，也不是跨縣」。

他認為，台博非要在二○○八年三月之前辦，政治味道確實明顯。

台灣第一個國際型博覽會，就在各方政治考量下，未能通過立法院預算審查而胎死腹中。

中央政府事權紛亂，導致資源分散，沒有魄力以大型化、集中化的資源發展節慶觀光，地
方政府受制於僵固的預算制度，使得節慶活動不斷被地方首長、鄉鎮長及縣市議員綁架。
政治凌駕專業，讓節慶文化成為虛應故事的配角。

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