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台北無米樂──大湖山莊與慈濟腳下的世襲農民
文／郭安家

「離捷運站只有兩分鐘八百公尺！」、「沒有自來水，這裡叫台北市驚見笑！」、「那一
戶有三個智障就是喝這種水」、「喝這種水得異位性皮膚炎」、「不用颱風只要下雨就淹
到胸口」、「為什麼那邊大樓有水喝我們這邊沒有」，傍晚五點在田野旁鐵棚有六位居民
七嘴八舌對採訪者說…這有數十頃農地，卻坐落在台北市內湖區被規劃為大湖里，有些人
世居了200年。

這裡不透過熟人難以尋覓，妳／你必須走成功路直到大湖和大湖山莊口，對大湖山莊的警
衛點頭並說：「去籃球場，」在名為大湖山莊路的高級社區的不斷靠右行…約兩分鐘可見
另一個名為成功路120巷的世外桃源。眼前衝突畫面：一位68歲的操台語的邱姓阿伯正在
餵牛，幾位穿著不同的外來客提著蔬果袋，旁邊是穿 Jordan 鞋的小朋友打籃球。一條一
尺寬的小道可往後延伸半小時，竹子、芹菜、高麗菜、橘子園長在矮道路一公尺的田，外
來客正與農人殺價，再往上走則是清代的古厝和泛紅色的溪水。

山坡上的富人與山坡下的窮人

若問五代世居此的邱阿伯發生什麼事？他會生氣說：「30年前國大宿舍要蓋在山頭不想跟
我們路名一樣就自己取大湖路，水管不想牽到這照顧我們農民，那邊叫大湖路這邊叫成功
路，路頭在哪裡你告訴我！以前出去要走大湖山莊還不讓我們過，是有抗議才准的，」阿
伯忽然指某棟樓說：「那棟最黑啦！原本成功路 120 巷接到路邊，後來蓋大樓把路切斷
，沒路阿。」從都市計劃看，這裡農民一直被排斥台北市之外，兩塊山坡中間峽長的農地
被劃為保護區不得重建屋子，但周圍的山區不斷許可開發，而農地尾端連結成功路與大湖
的溜地（不得開發僅能做集水區）卻被新陸觀光公司在十多年前從七星水利會購得。最後
成為會淹水的網球場、公車處，每換一個業主就將土地墊高致使後方農田淹水，直到今天
慈濟的內湖開發案。

保護區周圍不斷開發已使該農村近乎封閉，更慘是這些開發案並未將自然水管拉牽到後面
的農地，農民們不滿政府也對周遭新興社區頗有微詞。來到邱阿伯的古厝，他指腳邊的泥
巴說：「這是我們喝的水，紅紅的像是鐵管生鏽一樣，」一旁蓄水池烏黑讓人難以置信這
是他的飲用水，但阿伯激動說：「不信你問對面，夏天有水蛭和蛇。」我感到寒顫問阿伯
，有跟政府反應嗎？他說，有喔，拿水給衛生署，他說這水不能喝，可是說只說，沒有做
什麼。阿伯又指著一片積水農地對我說：「那些田以前種稻現在都不能耕作了，不用颱風
，連日大雨就會淹到腰，水兩天才會退，狀況越來越嚴重了。」阿伯的鄰居插話說：「上
次大湖山莊淹水記者來採訪，我過去找他們說這邊也淹，TVBS理都不理我，做人差真多，
如果這裡出一個議員就不會這樣；水排不出去淹死誰知道。」

為何淹水如此嚴重？不用水利專家，翻開歷史照片或地政文獻即一目了然，慈濟的基地最
早是泥沼地連接大湖，被規劃為溜地為五指山集水區，本不該有建物；當地自然地形為緩
緩斜坡延伸到該農業群落。1980年代被填了土，1989年有居民要求市政府勘查，但無下文
， 1991年居民陳新土控訴新陸觀光公司再次非法填土，換來的卻是市政府對居民的罰單(
公文：80.府建五字第80051881號)。多年居民陳情無效，到 1997年非法填土的集水區後
方農田竟被當作低漥山溝地(公文：工務局建管處字第8668521600號)。

居民對填土地的後續利用更顯的氣憤，阿伯說：「那邊蓋公車站是給大湖山莊老國大用的
，專車阿…後來還有做網球場、游泳池啦，都淹水。」面對前方違法填土後方農地淹水的
窘境，以前曾有兩位農民要求政府整區填土以解決低窪淹水問題，然而，「都准蓋印章了
，就只有環保局不准，」邱阿伯說。由於後方農地是保護地，禁止蓋任何東西，遑論因為
地震嚴重龜裂的房屋要興修，也因此這裡充滿著鐵皮與木頭搭建的簡單屋舍。

「夏天沒水春天淹水」真正需要轉型正義的人們

成功路120巷是個與世隔絕的世外桃源，亦為被政府拋棄的山腳，住民飽受淹水外，一輩
子更無自來水可用，無法想像多麼需要水的農田如何耕作。居民不是沒有向市政府反應，
邱阿伯得到政府回應是，70 到80萬工程費用自行解決，阿伯沒這些錢想自己牽管線，答
案卻是：不行，必需要有牌照的工程單位施工。隔著約一頃田，住在邱阿伯則是另一位
63歲邱阿伯，他也世居此，住在160歷史的三合院；這位阿伯去年也向市政府反應，當時
甚至來了兩名議員承諾要蓋規模不大的自然水管線，但最後仍沒有下文。

一百多位居民必須使用污濁水和忍受雨天淹水。這些無奈阿伯說，水質一年比一年差，因
為農藥和山上的橘子園，然後人越來越多，以前只有十戶阿。另一個阿伯說，講起來很離
譜，沒水可以這樣嗎，算起來我們是二等公民；他集水區本身又蓋大廈還有天理嗎？ 現
在他們(慈濟)要填土讓我們變成碑仔地（水池），我們是繳稅金的農地不能開放發展，你
們卻可以開放。當然現在才知道抗爭這種東西，以前他們都靜靜的買土地，誰知道！你做
善事的不能害死人。記者問，保留地不能開發？阿伯氣憤的說：「當然可以，政府准就好
，民權東路那邊保護地也開發，就像重劃一樣。」

他們後代子孫大多外地工作居住，但有一戶家中小孩成為智障陷入困苦生活，家中男人務
農婦女當清潔工；大部分居民早期以完全務農維生，回憶起以前農忙日子，較年輕的邱阿
伯才笑著說：「三七五減租前有三千斤的稻米， 42年後變成一千斤，後來，鳥太多不能
種稻改種蔬菜，但現在種菜又賣不了錢，橘子園是後來才有。以前那時候附近還有煤礦，
不能生活就出去工作， 20幾歲時候早上上班下午種田，但從小到大都沒有水，真的很難
受。」另一個阿伯也說：「以前種田還會去工廠上班阿，現在時機那麼差，哪有工作，哪
有錢。」

談話中，農田小陌不時有打扮不一樣的外來客，有些來自鄰近的大湖山莊、有些住內湖地
區，有講話用標準外省口音的中產階級婦女，也有人開車來踏青順便買高麗菜的一家人。
訪談中，一對貌似菁英來散步的夫婦忽然加入討論，兩夫婦知道這裡淹水嚴重，但老公嚴
正的說：「我相信慈濟不會做這種事情，以他的國際聲譽他不敢啦！他一定會把水問題弄
到好，」邱阿伯情緒有點激動的開始跟他爭論，五分鐘後先生似乎沒有意思討論，只見他
走的老遠，邱阿伯激動的用台語對他太太說話。

過去因為水管與道路問題，農地窮人與大湖山莊富人社區關係與利益在這塊土地顯更複雜
。事實上，大湖山莊居民在1997 、1998年曾反對過慈濟案。當時慈濟以兒童醫院的名義
推動開發案，大湖山莊一位讀城鄉所居民孫文郁找了OURS( 專業都市者聯盟) 的人，與當
時秘書長林正修等人開社區會議。彼時參與者張維修表示，那時環評委員在搖擺改變立場
，里長態度也曖昧，最後林正修私下帶社區用進行台灣第一場民間公投否決開發案，但缺
乏一個人整合未形成決策力量；當時反對主要原因是淹水、山洪、交通量問題，但現在捷
運通車似乎為慈濟解套了。記者問：「 慈濟真的要做兒童醫院嗎？」他說：「 我那時候
看了計畫圖，裡面是做道場、集會場，不是醫療資源。」

十年後今天內湖地區的醫療已飽和有三總、康寧護校，但慈濟的開發案又來了，改名為「
社會福利專區」作為國際志工大樓，然而真的是社福專區嗎？

證嚴阿姨 妳的公司該改名叫慈濟開發

開發案首當其衝的是廖姓族人，由於二十年前房屋已坍塌，該地變成荒涼耕地，每下雨即
淹到腰部。在竹科上班的後代廖信東說：「他們那種購地方式跟中台禪寺一樣，包圍讓你
無辦法生計，最後讓步。我們家十年前被要求每坪十萬的公定價格購買，但 2006年變每
坪300元承租。他想把我們家地當作蓄水池擴充後方地基，可是如果那塊地當作水池，後
面還會淹阿！慈濟說要蓋治洪沉沙池，但只針對上游不針對下游，且排水口淤積泥沙根本
解決不了上游問題，開會時，慈濟開發部的林主任 （慈善事業還有開發部？！）說會減
少3到 4公分淹水，可是這邊淹水都淹到胸口。」

他估算原本慈濟的地基多年已經填了8.8公尺，且比鄰接土地高 2.8公尺，換言之，慈濟
買的土地應該是五公尺低的窪地集水區，如今高出後面數十公頃的農地，農地淹水自然不
言而喻。

「陳情你說有沒有力量？農民覺得他們勢力龐大，又得忙於生計沒有力量陳情，開會，」
廖東信說。作為一個開發商的慈濟曾在大湖國小開說明會，他回憶，我老爸陳情超過時間
被制止發言，大湖里里長還說這是幾十年的事情，怎麼現在才講，他不想理我們。」這些
農民等不到正義轉型，又再次被開發商污辱尊嚴，廖信東坦白的說：「其實 66年到今天
不斷陳情，希望開發能有由上到下的防洪措施，前端的地目（慈濟基地）能比我們低；都
發局開會有兩個方式，一種是高度回復以前，一種是全區共同開發將水管延伸到後方，但
慈濟都不願意，因為這樣超出五公頃，依法律它必須捐出一半做公共用途，慈濟不缺錢只
怕沒有土地。」

慈濟案極有可能通過，目前該案共 4.6公頃，建蔽率35%容積率150%，保護地價格是 13億
元後續將再花費16.1 億。市政府以一個名為「慈濟基地保護區變更為社會福利特定專案
區」在都市計畫委員會議中進行討論，台灣生態學會廖本全表示，現在還沒到環評程序，
如果要講全力護航的人，是會議主席陳武正，最近一次會議甚至利用午餐時間一一遊說委
員，有兩位委員叫顏愛靜、蘇瑛敏憤而離席，委員張樞留下表達意見但妥協了。廖信東則
說，開會時慈濟副總林碧玉書面資料呈現的設施遠遠超出原先計畫，被人發現時竟口頭否
決那些東西不存在，會議竟也繼續進行。他對記者表示：「請他們這些位高權重的人想想
，若淹水交通失聯地方生病就醫該怎麼辦？你把它解決給我們生存空間，第二個生計會沒
問題。你說這問題以前就有，但聽起來絲毫沒有仁氣！」

目前這裡支援行動者尚無空間規劃專業人士。不知證嚴阿姨是否聽到人間疾苦。慈濟說要
買地保護該地，很大口氣，似乎沒有低頭看看下方從清朝就有的農厝，以及那池黑水，難
道嶄新的「國際義工大樓」輝映著黑水會更亮麗，更國際嗎？
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