開發澎湖綠能 別再延宕 - 澎湖

開發澎湖綠能 別再延宕
2011-08-26 中國時報 【吳巡龍】
　目前全世界先進國家無不傾力發展綠能產業，以拯救地球暖化；日本福島核能廠因海嘯
造成輻射線外洩，更引起大眾恐慌，而努力思尋各種替代能源，其中又以風能發電技術最
為成熟，最具經濟效益。而東北季風，一直是澎湖揮之不去的夢魘，發展風電，卻可以把
澎湖的宿命大患轉變成有利的強項。

　一般而言，每年能滿載發電二二○○小時就具備優良風場的條件，而澎湖的能量竟高達
三八○○小時以上！澎湖白沙鄉中屯地區，現有八部風力發電機總造價為二億五仟萬元，
運作至今發電量已達一億四千五百萬度。中屯風力機組平均設置不到十年，已發電一億四
千五百萬度電，約等值三億七千八百萬元。況現在新式風力電機之產能大幅提升，其投資
利益非常明顯，此尚不包括減碳的利益在內。

　行政院於去年核定發展澎湖為低碳島，台電規畫在九四年完成澎湖龍門至雲林全長約七
六公里海底電纜，保證收購澎湖風能發電電力二十年。僅開發澎湖陸域風場，年發電量即
可達五億度電，澎湖地區每年電力需求約三．六億度電，澎湖地區風力發電將可以輸送至
台灣本島。而多家廠商也都有興趣投資。因此，開發澎湖風能，已難得的不分藍綠，成為
台灣朝野及澎湖百姓的共識。問題是如何進行開發？

　對此，澎湖縣府計畫籌設「澎湖能源科技公司」，除了政府機構、技術廠商投資外，其
餘開放澎湖縣民認股，並提出優惠方案，包括住民減半優惠購股、土地換取股票等措施。
然而，該計畫送到縣議會，一直未能通過。反對者主要認為縣府主其事者成立公司是為自
己安排退路及其他人事，不如以ＢＯＴ方式招商經營，收取一定比例之回饋金，較為簡單
易行。縣府高級官員私下對筆者透露，懷疑部分議員準備與廠商掛勾，以ＢＯＴ方式為特
定廠商牟利。因縣府及議會雙方僵持不下，早該開發的澎湖風能因而一再延宕。

　上開二種方案，筆者淺見認為以住民入股為優。首先，澎湖陸域風能開發後利潤可觀，
由於風力發電產生噪音等負面環境影響是由當地居民承受，風能帶來的經濟效益理應由居
民優先分享，始為公允。以丹麥及德國為例，高達七五％以上的風能即有居民參予投資。
況且，讓縣民當股東，直接參與、監督「自己的公司」，縣民對公司較有認同感及向心力
。更重要的是，澎湖發展風電，縣府及縣民不必再經常向中央伸手，或要求廠商施捨小利
小惠，而是靠自己的資源及居民的參與，來開闢財源。

　反之，若以ＢＯＴ方式招商，由地方政府或居民收取一定比例之回饋金。則縣民對風能
公司沒有參與感；不論是地方政府或人民，時常向廠商伸手要錢，均有損尊嚴及政府公信
。況且廠商可能作假帳，以提高進貨價格或壓低獲利方式，減少回饋金支出，外界很難作
有效監督。

　然而，澎湖縣部分議員質疑政府主其事者欲採居民入股，實際是為自己安排退路及其他
人事，亦非無的放矢。澎湖能源公司既定位為民營公司，未來公司將依據公司法經營，由
於縣府是主要發起人及股東，將擁有一定席次之董事及監察人，對於公司之營運及人事將
具有相當影響力。為昭公信，澎湖能源公司用人及營運均應以專業取向，於公司章程嚴格
規定經理人等之任用程序、標準及報酬，嚴禁政治酬庸等非專業因素影響公司人事及運作
。

　成立澎湖能源公司，充分運用澎湖地區豐富風力，將劣勢環境變成資源，為地方創造財
源，是許多縣民的企盼。目前澎湖府會僵持不下，期待中央能出面促成、地方決策者能捐
棄一己之私，趕快推動澎湖風能，讓台灣有較充足的綠能，讓澎湖發展為幸福的低碳島。


　（作者為澎湖檢察官，美國史丹福大學法學博士）

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