罔顧地主權益的兇手是誰？ - 宜蘭

雪隧觀點第89期 <礁溪市區重劃特刊>


罔顧地主權益的兇手是誰？ 文／吳世立

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礁溪都市計畫休閒渡假區市地重劃一案，在4月12日縣府公辦預算被議會刪除後，

又掀起一陣波瀾，這段時間以來，自辦與公辦又是爭執不休。


200多人共有3坪土地？啟人疑竇！

就在兩派爭執的當下，礁溪也流傳著過去在「東北隅休閒健康專用區」自辦市地

重劃裡有土地為了充人頭，創造了200多人持分的情形，是否真有其事？筆者認為，坊

間流傳或有誇大，但細究卻也發現本次「休閒渡假區」內五峰段一筆的土地，在2009

年7月至10月間透過贈與或買賣等方式增加持分人數，截至2012年4月止，該筆土地共有

37位地主共同持分，從這些跡象看來，是否真有有心人居中操作，實在啟人疑竇？



圖說：礁溪休閒渡假區市地重劃區是礁溪市區少有的大型開發基地，擁有龐大的商機

圖片來源：作者自製，下載自google earth，下載日期：2012.4.19



自辦與公辦重劃的差別

在台灣許多地方辦理自辦市地重劃的過程中，時有爭議發生，而礁溪地區近年辦

理的「別墅區三」、「東北隅健康休閒專用區」等自辦重劃，也爆出道路與公共設施

品質不佳、尚無自來水、排水不良、重劃分配爭議等問題。因此，筆者認為相對於自

辦重劃，公辦重劃由公部門主導，在法規的規範下，地主或一般民眾可以透過多元管

道監督，其中也包括議會，客觀且公平，也減少有心人士居中操作的機會，更能兼顧

開發品質。


圖說: 公辦與自辦市地重劃比較表

圖片來源：作者提供資料，本刊製作



公辦兼顧公平正義

而自辦與公辦重劃尚有一個最大的差別，就是自辦重劃所追求的是土地利潤的最

大化，而公辦則是除了開發利潤外，尚須考量公共利益原則，更兼顧公平正義。若是

開發發生虧損，亦必須尋求財源彌補，對於參與開發地主較有保障。若是重劃過程發

生爭議、弊端時，地主可透過訴願、請願、檢舉或是行政訴訟等管道進行救濟，相對

於自辦重劃重劃會與地主間私契約方式處置，對於地主權益才更有保障。


刪除公辦預算才是罔顧地主權益的兇手

根據平權地權條例，原本自辦市地重劃的用意，是擔心政府經費與人力有限，無法

充分反應都市發展需求進行都市開發，因此透過地主自辦市地重劃以進行都市開發工作

。

猶記得，4月10日主張自辦的地主們大聲疾呼「要繁榮、不要政客」、「政治惡鬥、

禍縣殃民」、「小地主護權益」、「重劃自辦富縣利民」等訴求，其實地主若有意加速

市地重劃辦理，大可直接依平均地權條例第57條「適當地區內之私有土地所有權人半數

以上，而其所有土地面積超過區內私有土地總面積半數者之同意，得申請該管直轄市或

縣（市）政府核准後優先實施市地重劃。」促使政府優先辦理該地區市地重劃。

然而在礁溪休閒渡假區市地重劃一案，宜蘭縣政府已編列628萬欲積極協助地方辦理

市地重劃工作，但是卻在4月12日遭到宜蘭縣議會刪除。

我們的縣政府已經要開始著手進行市地重劃，要「繁榮地方」，要「照顧小地主的

權益」，要「富縣利民」了，但這筆重要的預算，卻被無情的16位議員們刪除了，這些

議員才是罔顧各位地主權益的兇手們。



召集人！顧問！李副議長，接下來你會是？

而主張民間自辦的副議長李清林先生，這段時間以來，積極協助自辦促進會推動自

辦工作。然休閒渡假區一案走來，李副議長先是於2007年3月10日成立的「宜蘭縣礁溪鄉

五峰段工業（農業）區變更休閒渡假區促進會」擔任召集人，力促「礁溪都市計畫五峰

段工業（農業）區變更為休閒渡假區」一案。

待都市計畫變更審議通過後（2009年9月8日，內政部都市計畫委員會第714次會議

），該次會議並決議休閒渡假區採市地重劃辦理，因此該促進會在一個月內便由召集人

李副議長屬名發函通知地主，將依獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法第八條規定發起

成立籌備會，並聲稱已取得六成左右地主的同意。

而今，李副議長的身份又轉換成為「礁溪鄉休閒渡假區市地重劃自辦促進會」的顧

問，並在議會大力主張「礁溪鄉休閒渡假區市地重劃」應採自辦模式辦理。從李副議長在

這段期間身份的轉換看來，不禁讓人思考，接下來李副議長在這當中又會是扮演什麼樣的

角色？


圖說：李副議長過去曾是變更促進會的召集人；今天是自辦促進會的顧問；未來會是？

圖片來源：節錄自宜蘭縣礁溪鄉五峰段工業（農業）區變更休閒渡假區促進會致地主函件，本刊美編



林縣長，請堅定公辦態度

公辦與自辦市地重劃，雖然都是依據平均地權條例辦理，但卻有重劃完成後利益、

責任歸屬問題，誠如先前貴刊第86期《市地重劃－該公辦就公辦吧》一文所言，自辦與

公辦直接牽涉到整體利益歸屬的正義問題。在許多疑慮未清之前，面對公辦與自辦議題

，我們更應該謹慎面對，在公平正義的原則下，雖然面對諸多壓力，林縣長，請堅定您

的態度，該公辦就公辦！


圖說：鳥瞰礁溪，烏雲正襲來，在公平正義的原則下，雖然面對諸多壓力，縣府該公辦就公辦！

圖片來源：作者提供


延伸閱讀

1.礁溪市地重劃案／預算被刪 綠營要求縣府覆議，游明金，自由時報，2012.4.18

2.礁溪市地重劃案 公辦預算被刪 ，游明金，自由時報，2012.4.13

3.礁溪市地重劃 地主疾呼要自辦 ，吳淑君，聯合報，2012.4.11

4. 地政問答，內政部地政司，內政部地政司全球資訊網，2012.5.2擷取

5. 市地重劃實施辦法，法務部，全國法規資料庫，2012.5.2擷取

6. 平均地權條例，法務部，全國法規資料庫，2012.5.2擷取

7. 獎勵土地所有權人辦理市地重劃辦法，法務部，全國法規資料庫，2012.5.2擷取


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林則徐的家訓

子孫若如我，留錢做什麼？賢而多財則損其志

子孫不如我，留錢做什麼？愚而多財益增其過

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