率先全台 彰化將訂食安自治條例 - 彰化

http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT5/8394628.shtml

食品安全狀況頻傳，彰化縣政府和衛生局查緝過程中，發現亟需制訂一套從生產到消費的

監管法規，因此於十二月廿五日在彰化演藝廳舉辦食品安全管理論壇，邀請專家學者與談

，並和民眾熱烈互動，廣納民意作為制訂彰化縣食品安全自治條例的參考。

台灣大學公共衛生學院院長陳為堅、中山醫學大學營養學系教授王進崑、中正大學財經法

律研究中心 主任黃俊杰受邀出席，縣長卓伯源期待透過相關領域權威人士演講、交叉對

話，從宏觀角度收集專業意見，重建消費者對食品安全信心。

民以食為天」，卓伯源表示，食品安全與生活息息相關，彰化縣政府和衛生局舉辦論壇，

鄉親冒寒風踴躍參加，可見人不分男女老幼，地不分東西南北，大家都來關心食品安全，

讓他很感動也很感謝。

卓伯源說，自千禧年以來，國內外接連發生值得關心的食品安全問題，如三聚氰胺毒奶粉

事件、塑化劑事件到今年的順丁烯二酸毒澱粉事件，還有最近的大統食用油摻假事件，都

跟民眾生活有很大關係。

也許看了這麼多事件，民眾心裡會想：現在吃什麼才安全？台灣的食品安全管制到底出了

什麼問題？食材的安全、流向、來源強制登記是否出了漏洞？民眾關心的事，食品衛生管

理法都在今年作了修正，有新規定加以防範。

在一連串食品安全事件中，卓伯源肯定彰化縣衛生局的努力和付出。「衛生局在執行層面

扮演重要角色，不辭辛勞，冒險犯難。」卓伯源指出，潛藏已久、存在已久、別的地方沒

發現的沉?，彰化縣衛生局發現了、發掘出來，獲得行政院長江宜樺在行政院會中勉勵。

面對全場聽眾，卓伯源進一步解釋，「這像什麼呢？就像生病看了好幾家醫院，都看不好

，找到我們葉醫師、葉局長抓出病因，治好疾病。」卓伯源強調，不能以為彰化縣抓出食

品安全弊病，就以為彰化縣食品安全問題特別多，「這樣的道理，大家聽懂了吧？」

卓伯源表示，食品科技日新月異，每一種原料到成品，通常都不是單一材料組合，有些加

入添加劑，其中供需關係錯綜複雜；針對食材管理，業者應該負起什麼責任？政府在制度

上有沒有辦法監督業者？這些都是法制層面的問題，地方政府目前沒強制權力。

「彰化縣是全國第一個訂定自治條例，也是最積極發掘、解決問題的政府機關。」卓伯源

說，將針對食品安全管理完成立法，從法制效率、標準作業程序訂定完整制度保障人民食

品的安全，期待這個有意義的論壇，討論出地方如何配合中央，做好食品安全管理的準備

和示範。

食安管理再造 產官消三贏

大統長基食品公司橄欖油數量出貨大於進貨，彰化縣衛生局鍥而不捨追查，掀開食品安全

的壓力鍋。局長葉彥伯認為，「危機即是轉機」，把握當下民氣可用，修訂法令，充實管

理量能，再造食安管理體系，是朝向創造政府、業者、消費者三贏的新契機。

彰化縣食品產業鏈完整，包括食品工廠及製造業一千七百六十二家，全國排名第五，餐飲

業四千五百七十三家，販售業則有六千六百卅一家。

葉彥伯說，面對彰化縣食品產業特性，縣政府食品安全會議涵蓋農業、教育、建設、環保

，衛生局處，檢方重視食安會議，每次都會派員參加。

葉彥伯表示，卓伯源縣長支持食安管理，逐年逐步充實經費和設備，最近三年內提升到兩

千五百萬元，充實稽查車及高效液相層析儀等設備，明年亦將添購液相層析串聯式質譜儀

。光充實設備還不夠，為確保檢驗品質，衛生局逐年取得各檢驗項目的認證，讓檢驗作為

食品安全管理的後盾。

當代生活中的食品業將販賣、通路、經銷、製造、食材、添加物供應的各環結緊密相連，

葉彥伯形容「牽一髮而動全身」，傳統抽驗市售產品已經不能有效因應食品安全管理。

因此，彰化縣衛生局著手組織再造，打破鄉鎮行政區域劃分業務的限制，成立聯合稽查隊

，又成立衛生稽查科，讓稽查員回歸衛生局統一調度，強化人力彈性與機動運用效能，達

到「專業分工、查辦分離」。

葉彥伯指出，地方政府和衛生局未來有兩大挑戰：第一是超大型食品廠商興起，如何賦予

他們有效的管理責任；第二是法令修訂、食安管理體系再造。

葉彥伯說希望食安事件促使產業升級，重新擦亮ＭＩＴ招牌，與政府、消費者共同在全球

化競爭中打造核心優勢。

想一想…食品可疑 該如何求助？

聯合報執行副總編輯謝邦振擔任論壇主持人，在交叉提問前指出，台灣食安事件接連不斷

發生，顯然光靠業者道德良心無濟於事，彰化縣政府欲將食安管理列入自治事項，這是很

進步的作法，但工程龐大複雜，也是論壇藉以集思廣益的目的。

三位教授演講時，鼓勵有良知的企業員工檢舉企業主不法行為。謝邦振則建議卓縣長，自

治條例訂定窩裡反條款的可行性。卓伯源表示，自治條例以提高獎金鼓勵檢舉是可行的，

當然也會給檢舉人保密、工作權保護。

謝邦振以星巴克等企業清楚標示成分，消費者不喜歡的就捨棄不用那種原料，他請王進崑

就食品安全角度作說明。

王進崑引用日本作法當案例說，食品業者把食材、原料的詳細資料交給政府，把消費者能

看懂的標示印在產品上，不過現代科技沒一種儀器可以檢出所有的添加物，所以政府要加

強查緝。

謝邦振又問，消費者如找到一些證據懷疑食品有問題，是否可從法制方面尋求管道。

黃俊杰回答說，政府資訊若能適度公開相關檢查數據，民眾很容易上網對照手上產品與已

公布資訊是否相吻合，還有一個更重要的問題是，可要求自治條例的登記制度規範業者提

供相關數據以供查核之用。

謝邦振說，論壇談到現在，大家都等待這樣一個自治條例通過，各路人馬可以動起來，彰

化縣在食安問題做了很多事，解決很多問題，喚起很多意識，令人佩服。

卓伯源為論壇作出結論，先感謝專業學者在最短時間內說明很多專業問題，接著表示，訂

立自治條例就是希望有一個架構，各單位公權力可以進入這個架構，展現公權力作為，條

例草案草擬過程中，民眾有任何意見，都可以寄電子郵件給衛生局當作立法的重要參考，

讓食安問題從地方到中央，從立法踏出重要一步。

學者觀點／王進崑：情報中心 挽回民心

中山醫學大學營養學系教授王進崑說，以前食安問題是一般食品中毒，現在是不該加、不

能吃的原料放進食品，這不是台灣才有，其他國家也曾發生，食安已不再是一個地域，而

是全球性安全的問題，我們若沒用正面心態去改變，以後仍會發生類似問題。

「每一次事件都可以從中學到營養知識。」王進崑舉出三聚氰胺毒奶粉、反式脂肪的例子

，民眾看新聞學到攝食反式脂肪對人體的危害。

王進崑表示，很多次食安事件發生，顯示政府各部會分工出了很大問題，若各部會都動起

來，被採訪的時候就可以對外說「各位放心，事情都解決了」，結果做得半死，民眾還是

覺得很危險。

王進崑認為，政府一直做風險評估的用處不大，他建議成立情報中心，收集台灣和全球國

家的情報，加以篩檢和確認，在每次食安問題發生的第一時間資訊出手，挽回民眾信心。

學者觀點／陳為堅：預防監測 知易行難

台灣大學公共衛生學院院長陳為堅表示，理想的食品安全管理系統，最好是從產地到餐桌

的全程管理，今年食品衛生管理法規做了很大修改，他來看新法已相當完備，最大轉變是

建立預防監測制度，主管機關還要成立食安風險評估諮議會，像防疫監測一樣的建立通報

系統。

陳為堅指出這個架構雖好，卻超出政府現有執行能力，有點像暴衝式的立法，別說台灣，

其他國家也未必做得到；首先，預防監測人才在哪？誰寫預防監測報告？誰來判讀？防疫

是衛生單位做了幾十年，一面做一面改善，如果食安也要做到這程度，應多向防疫單位取

經。

「食安問題等於國安問題。」陳為堅說，歐盟成立食安專責機構，會員照著走，日本將食

安評議會放在內閣部，大陸也設在衛生部，美國甚至自認最有能力做，別國不必設了，顯

然食安層級被拉高，台灣日後應把食安評議會放在部會裡，並增加食品科學毒理人才，針

對非食品原料添加的問題把關。

學者觀點／黃俊杰：食品業者 強制登記

「舉證之所在，敗訴之所在。」中正大學財經法律研究中心主任黃俊杰從法制層面指出，

自從食用油摻偽事件發生後，傳統油行生意興隆，沒登記的食品業者一旦發生問題，消費

者若不能提出受傷害、受損失的明確證據，能得到的保障恐怕不多。

黃俊杰說，食品安全是做為一個幸福城市，最基本的人權、國家對人民最基本的照顧義務

，政府強制食品業者登記，若有食安問題，消費者可透過政府、消保團體主張民法和消保

法的權利，政府可調查業者不知情或知情販售危害人體的食品。

黃俊杰指出，不知情與知情的最大差別在於，不知情的罰款一倍，知情罰三倍，因此彰化

縣要制訂食品安全自治條例將食品業者納管的見解非常正確，中央做不夠的，地方可以來

做，消費者受損失傷害，政府機關可協助請求賠償，並找消保團體幫忙打官司，消費者不

必支付訴訟費，如果官司打贏，消保團體收到廠商賠款扣掉律師費，其餘交給消費者，讓

消費者在受傷害損失之餘，感受到國家的照顧。

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