宜蘭縣農地、農舍問題之我見 - 宜蘭

一、台灣農地政策的改變：

　　（一）農地農有政策的放寬：
　　　　　１、在民國89年1月27日以前（含當日）之農地承受人必須先取得
「自耕能力證明書」，才能辦理農地所有權移轉。
　　　　　　　在民國89年1月28日以後（含當日）非農民亦可承受農地。

　　　　　２、有興趣的人可以去查閱已刪除的《土地法》第30條第1項條文
：「私有農地所有權之移轉，其承受人以能自耕者為限……」的修法理由。

　　（二）耕地農用始得移轉政策的改變：
　　　　　１、民國96年1月11日以前（含當日）耕地必須取得「農業用地作
農業使用證明書」始得辦理買賣、贈與等所有權移轉登記。
　　　　　　　民國96年1月12日以後（含當日）耕地無須取得「農業用地作
農業使用證明書」亦可為所有權移轉登記。

　　　　　２、有興趣的人可以去查閱民國96年1月10日修正前後的《農業發
展條例》第31條及第39條條文內容。


二、真正的問題不在農地農有政策的放寬，而是違反農地農用取締是否有嚴
格執行的問題：

　　（一）民國96年1月10日修正之前後的《農業發展條例》第31條及第39條
條文提案立委諸公們認為「有關土地之使用管制皆明定於土地法規，抱括區
域計劃法、都市計劃法及其子法規中，且於前開法律中明定有罰則，如有違
規使用即可依法處以罰鍰，且可連續罰，應已可達到阻遏之效果。」（資料
來源：立法院院總第956號委員提案第6786號）

　　（二）問題是執行對違反農地農用處罰的行政機關通常是地方政府，而
地方政府往往受到人情及選舉因素所影響，地方政府首長換人往往行政作為
就變了，或是受到民意代表壓力或關說就不了了之。


三、農地農用的問題，攸關環境權及社會大眾之生命權及健康權等權利，而
不是對農地所有權人之財產權有所影響而已：

　　為什麼水利會要對搭排嚴格控管，就是因為怕廢水進入農田的灌溉水道
內，不但污染環境，這些種出來的農作物吃進人的肚子裡，也危害了社會大
眾的生命權及健康權。

　　電鍍廠排重金屬廢水 污染3公頃農地：
　　http://e-info.org.tw/node/114857

　　農舍污水搭排惹議，宜蘭水利會：未達排放標準，絕不輕易放行
　　https://www.newsmarket.com.tw/blog/32954/


四、農地不是建地，農舍不是旅社：

　　（一）就土地利用上，農地主要是為了種植農作物用的，而不是當作建
地拿來蓋房子或作其他非農業用途。由於土地利用之限制，這就是農地為什
麼會那麼便宜的原因。

　　（二）農舍是無自用農舍之農民才能興建的，非農民本來就不得興建了
，《農業發展條例》第18條早就定有明文。

　　（三）農舍與農業經營不可分離（《農業發展條例》第3條第10款第2目
），所以農舍的真正用途並不是旅社，而是農業經營。如果要開旅館的話，
應該事先請教專業人士好好規劃來擇地興建，而不是歸究宜蘭縣政府將一堆
地區取消偏遠地區之認定。更何況一般民宿限制只能有五間房間而已，但在
宜蘭縣往往是只有五間房間合法，然後搭配附近沒有申請合法民宿的建築物
來非法營業。

　　另外，宜蘭縣政府長期人員不足，以致無法有效取締宜蘭縣數千個無牌
日租套房及非法民宿業者，而無法對住宿旅客的生命、身體及財產權有所保
障，這也是令人詬病。明明抓一個非法業者的罰鍰，就超過一個公務員的月
薪了，不懂為何不增加人手？


五、林聰賢前縣長當初決策的最大敗筆：冒然公布及實施決策的時間太突然
而且沒有緩衝期間，以致一堆人完全來不及因應，擋人財路如同殺人父母，
這是他最大的問題。


六、說到底投資客將農地、農舍當作不動產商品來炒作，就得自負投資風險
。投資本來就是有賺有賠，而不是穩賺不賠的。


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