失能議會 苗栗財政崩壞的長期幫凶 - 苗栗

失能議會 苗栗財政崩壞的長期幫凶

二十年來苗栗議會審預算 20年沒刪1塊錢

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債台高築的苗栗縣政府，七月分再度面對發不出員工薪水的窘況，財務吃緊的
原因在於前縣長劉政鴻任內花錢無度，導致縣庫一空；然而，縣府預算案須經
議會審議通過，縣議會從未把關，也難辭其咎。

適值希臘尋求歐元區紓困的同時，苗栗縣長徐耀昌七月十日颱風天北上向行政
院請求紓困，以支應員工薪水，行政院的態度是「救急不救窮」，十三日敲定
讓苗栗預支統籌分配款，但破天荒地將介入管制縣府財政秩序與金流。

不少人以「苗栗財政希臘化」來形容苗栗近乎彈盡援絕的情況。除背負六四八
億元債務，苗栗縣政府每個月必須固定支出約六億元員工薪資，加上定於七月
發放的退休公教人員半年退休金、月撫慰金及年撫卹金共六億元，預定支出十
二億元，但實情是縣庫空空，捧鐵飯碗的基層公務員，如今卻落得被欠薪。

距離《今周刊》今年四月第九五八期報導苗栗財政問題與失真的縣市政府評鑑
，才不過兩個月；當時，苗栗縣政府即是山窮水盡，以致薪資延遲八天發放。
此後兩個月看似財務好轉，未見拖欠薪資情事，但嚴格算起來，是靠著四月開
徵的汽車牌照稅與五月的房屋稅，兩筆地方稅及時入庫，才讓發薪水的問題勉
強過關。

「中央要求除了人事費與基本支出，若沒有多餘的錢就不要處理其他款項，但
縣府立場很兩難，考慮到廠商沒拿到錢可能倒閉，只好用今年的收入支付去年
的應付款項。」苗栗縣政府官員解釋前兩個月地方稅收一入庫旋即用罄的原因
。

煙火式施政，導致債台高築

然而，七月由行政院協助解決燃眉之急，但苗栗縣政府後續每個月仍缺乏資金
調度，若不能檢討結構性的問題，問題仍然存在，未來恐仍會再有下一個地方
政府財政崩潰，台灣真的承受得住？

苗栗縣前縣長劉政鴻任內積極借貸，大推觀光、藝文與地方建設，當時即挨批
「煙火式施政」，加上優於其他縣市的社福支出，導致債台高築。

但若將六百多億元債務坑洞，全歸咎劉政鴻一人，恐怕是見樹不見林，「現在
都在討論個人，其實應該看制度是否有漏洞。」三九三公民平台財政專案負責
人黃崇哲點出問題。

「苗栗的問題凸顯出預算制度、財政管理制度都已崩壞，才讓少數人可利用制
度漏洞去造成今天的窘境。」黃崇哲說。

為討好選民，自籌收入未增

至於有哪些制度漏洞？曾任宜蘭縣財政局長的黃崇哲說，從地方財政的透明度
和課責度來看，顯有不足，「做錯決策的首長能不能被充分課責？現在的情況
就是拿他沒辦法！」像是台北花博收入實際入市庫約十三億九千萬元，但總支
出接近一三六億元，是否符合經濟效益？若不然，誰又能負責？企業若重大決
策做錯，可能讓董事長負責，但地方首長卸任後毋需承擔責任，規畫與實際結
果往往未能確實評估、究責，才會讓「蚊子館」這類的無用工程一再發生。

另一個問題是，地方政府拚命向中央要錢，但可以自籌的收入，卻往往為了討
好選民，不敢全力爭取。

黃崇哲說，最明顯的就是地價稅、土地增值稅和工程受益費這些地方稅，地方
政府不願提高公告地價和公告土地現值，導致兩者與市場實際價格相去甚遠，
形成地主負擔的土地稅、和買賣所產生的增值稅，實質稅率下降，「雖然土增
稅是機會稅，每年收得到多少端賴景氣，但苗栗實收的土增稅真的太低，會造
成收入沒到位，入不敷出。」

此外，二十年來審查預算從沒刪過一塊錢的苗栗縣議會，更是財政崩壞的幫凶
。預算案由縣政府提出之後，縣議會理應盡責審查，為縣民「看緊荷包」，但
縣議會民進黨團總召陳光軒形容，苗栗縣過去二十年府會關係「好得出奇」。

透明度不足，審預算淪黑箱

「議事透明度不足，在議場裡的對話、攻防，依內規，紀錄不得外流，少了選
民監督，審預算也淪為黑箱。」陳光軒直言，在席次失衡的苗栗縣議會，三十
八席議員中民進黨只占五席，制衡力量有限，就連推動議事直播也遇阻力。

「苗栗的歲出、歲入都很固定，過去審預算也覺得編得很合理，為什麼欠下這
麼高的債務，我們也不曉得。」苗栗縣議會國民黨團書記長李文斌如此回應。
他認為，縣府過去幾年著重建設，支出較多，像高鐵苗栗站特定區土地徵收與
都市計畫，在十二月高鐵通車後，招商與發展就能看到成效。

現下的財政缺口，黃崇哲認為，可朝兩個方向「自助人助」。「二○○九年阿
諾．史瓦辛格擔任加州州長時，曾碰上財政困難，發薪水欠條給員工，政府有
錢時優先給付。」另外，苗栗可與中央配合，設計一些金融工具，把中央政府
每月提撥款項、統籌分配款證券化，也許能先調一筆錢周轉。

苗栗再度敲響地方財政失控、議會監督失能的警鐘，行政院不得已讓苗栗縣政
府「寅吃卯糧」，但須嚴防其他債台高築的地方政府起而效尤，否則難保台灣
不會成為「透支未來」的希臘。

苗栗縣提新財改案填債坑，自助而後求助政院

苗栗縣政府債務
2005年底，前縣長傅學鵬交接給劉政鴻時，縣政府負債約202億元
劉政鴻上任後苗栗縣負債每年以平均一成以上的幅度增長，至14年卸任時，推估
負債達648億元

苗栗縣7月13日所提財改及償債計畫
向銀行新貸30億元，明年度預算撙節54億元
請行政院專案紓困100億元，分兩筆逐年攤還
30億元將透過未來兩年的統籌款攤還
70億元將開採三義砂石等方式籌措，預定分12年償還完畢，但三義土石開發案尚
未獲同意，款項來源仍有變數

行政院紓困條件
提前挪用下半年苗栗縣統籌分配款，但不會給新的錢
苗栗縣府支出順序，應以人事費、基本行政支出為先
檢討苗栗縣府自行加碼的社福支票，及不當增聘約聘僱人員
















苗栗縣政府發不出7月員工薪水與退休金，縣長徐耀昌颱風天北上
向行政院長毛治國求援，希望行政院長毛治國能同意專案紓困100億元。

當國際新聞為了希臘債務沸沸揚揚之際，不少台灣人赫然發現，台灣竟然也有個希臘，

就在苗栗。

光是劉政鴻任內9年，就讓苗栗債務增加4百多億，飆升到6百多億。
終於今年7月，苗栗縣政府承認，發不出縣內公務員薪水，得向中央政府伸手借錢。

資源有限的苗栗，無論是農民、房仲、企業廠商都得仰賴地方政府的幫忙，
所以當劉政鴻豪氣地砸下大筆預算徵地、開發、辦活動，不只軍公教因此受惠，
連房仲、營造廠、土木包商也因為各種獲益，紛紛向他靠攏，
加上劉政鴻對於修路、修農田水道設施的基礎建設相當熱衷，
也讓當地多數農民成為他的「鐵票」。

從地方觀點不難發覺，2009 年以超過 6 成得票率高票連任苗栗縣長的劉政鴻，
為何能在這幾年獲得地方民意的高度支持，甚至被冠上「五星縣長」的光環。

但在光鮮亮麗外表包裝背後，卻是犧牲了一條條被逼上絕路的亡魂，
當五星縣長舉債之後放煙火般的花光，
留下的是猶如無底洞的負債天坑以及荒煙蔓草、乏人問津的土地開發案。




只是，苗栗縣民對劉政鴻執政時所搞出的「世界奇觀」，真的感到憤怒嗎？



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