《天下》2010縣市大調查：台中市民最不想搬走，基隆市民最想 - 基隆

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《天下》2010縣市大調查：台中市民最不想搬走，基隆市民最想逃離
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作者：天下雜誌


　五都時代來臨：五都得利，豪門效應浮現，台中市民最不想搬走，
基隆市民最想逃離。
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　有別於縣市首長施政滿意度的民調，《天下雜誌》根據「經濟力」、
「環境力」、「施政力」、「文教力」及「社福力」五大面向進行
2010年「25縣市幸福城市大調查」。今年考量年底行政區域重新劃分，
特別將縣市分為「五都組」與「非五都組」。調查結果顯示，台北市
及澎湖縣分別獲得「五都組」及「非五都組」排名第一

　五都合併是建國近百年來，台灣最大規模的區域重新劃分，台灣將
從現有的二十五縣市，整併為五都十七縣市。《天下雜誌》幸福城市
大調查，更進一步調查民眾對五都整併的看法，調查發現，對升格五
都的居民來說，確實是新機會的開展，但對非五都的縣市居民來說，
卻很悲觀，憂慮資源集中後，將更被邊緣化，甚至讓他們想搬離。


調查發現一：人口仍往中北部集中　未達均衡發展

　雖然政府希望五都均衡發展，但調查結果顯示人口會持續往中北部
集中。根據超過一萬三千份的電訪調查，五都合併後，如果可以自由
選擇，最想在哪個縣市定居？台北市仍居首位，其次為台中市、台北
縣和高雄市。而桃園縣因將同時升格為準直轄市，所有資源和直轄市
享有同等待遇，列為第八名。在一到十名中唯一突圍的是被北部人視
為「後花園」的宜蘭縣名列第五。


調查發現二：同都內也有磁吸效應　拉大城鄉差距

　交叉分析後，對本身現有居住城市認同度最高的是台中市民，高達
八成五仍是以台中市為第一選擇，高雄市也有七成五，第三為台南市
的七成四。總體來說，五都八縣市的人都看好自己所居住城市的發展，
留居意願較高，平均有六成左右。

　但在「都」內也出現愈往都會區集中的磁吸效應。即使將升格為新
北市，台北縣民仍有高達一成五坦承，若可以自由選擇，想搬到台北
市。台中縣和高雄縣也面臨超過一成的人，分別想遷往台中市和高雄
市。台南縣有意願搬遷者的第一選擇並非台南市，而是高雄市。

　但同一「都」內人口集中，將造成內部城與鄉之間的差距愈來愈大。
台灣大學社會系教授陳東升指出，在一個區域範圍內的差異要解決並
不容易。以大高雄為例，合併後的大高雄從低海拔到三千公尺高山，
從漢人、客家人到原住民，從市中心到原住民鄉鎮那瑪夏，多元而複
雜。高雄市的組織編制大於高雄縣，發展形態也是都市中心主義，卻
突然擁有廣大的農業腹地，要期待縣市政府整併後，處理這麼大的差
異相當困難。


調查發現三：基隆人想外移逃離　可能更快速邊緣化
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　台北大學都市計畫研究所教授周志龍強調，若政府沒有擔負起政策
資源重新分配調節的角色和任務，非五都縣市可能成為「全球化災區」。

　而在《天下》調查中，最大的災區是基隆市。基隆人不但對現狀最
不滿，也是想逃離外移者最多的都市。對基隆在教育、環境和增加工
作機會等表現，持負面評價者多於正面，願意繼續定居的比例也僅有
三成二。五都合併後，僅有二成九的人認為會更有競爭力，超過五成
五斷言沒有競爭力。以為生活品質變好者更是二十五縣市最末，陷入
最快被邊緣化的危機。

　相對於台中縣，雖然縣民對縣政和縣長黃仲生打出成績單同樣是
「滿江紅」，卻對台中縣的未來信心滿滿，認為會更有競爭力的比例
高達六成九。觀察者直指，升格後資源增加，確實讓縣民對未來有更
多的期待和想像。


調查發現四：農業縣民很徬徨　五都窮縣嫁入豪門

　嘉義縣市、雲林縣、屏東縣雖然為自己的縣市首長打出高分的滿意
度，卻不看好將來的發展性。不但願意繼續住在原縣市的比例都維持
五成左右低檔徘徊，認為五都合併後會有競爭力者也只有二到三成左
右。

　面對整併後的「新台灣」，有人興高采烈、有人揣揣不安。台北縣
黃袍加身成新北市，縣與市的強弱搭配組合，更讓台中縣、台南縣和
高雄縣猶如是「灰姑娘」嫁入豪門，認為會強化競爭力，而其他傳統
農業縣居民則是感到徬徨與茫然。

　縣市合併會加速整體規劃能力和完整性，五個「新都」未來的發展，
應該是在國際城市競爭中脫穎而出加入贏者圈，避免只是吸納其他縣
市資源，成為「都」與「都」間惡性競爭；而非五都縣市更要擺脫如
籠內老鼠滾圈圈的輪迴遊戲，以免遭邊緣化。但國家財政困窘、資源
有限、法令僵化，卻可能成為非五都縣市長求發展的最大阻力。即使
是被視為國家重大計畫之一的航空城，桃園縣長吳志揚說，機場和自
由貿易港區是蛋黃，由交通部管，周邊的蛋白是地方政府負責，但資
金都挹注在蛋黃區，周邊很難發展，如果中央政府優惠政策不下放，
土地也不鬆綁，桃園縣會很苦。


2010年25縣市幸福城市大調查」調查說明
（調查執行：天下雜誌調查中心）

　本項調查進行時間為2010年 7月14日至 8月 8日，總成功樣本數為
13,444位。調查方法是以台閩地區做為調查母體進行分層隨機抽樣電
話調查，為符合縣市代表性，各縣市需完訪樣本數依縣市人口數，從
500 至 650個。當信心水準在95％時，每個縣市的抽樣誤差為正負4.4
至 3.8個百分點。台閩地區的抽樣誤差為正負 0.8個百分點。所有資
料依性別、居住地區、年齡及教育程度進行統計代表性檢定與加權處
理。（連江縣訪問 315人，抽樣誤差為正負 5.5個百分點。）

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延伸閱讀》

縣市調查最完整結果請看：2010縣市大調查專題
http://www.cw.com.tw/survey/2010city/

2010年「25縣市幸福城市大調查」調查數字完整版
http://media.cw.com.tw/cw/cwdata/pdf/2010City.pdf

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