離島條例修法 澎湖人憂「圖利財團、賤賣國土」
台灣環境資訊協會
更新日期:2011/01/03 15:25 賴品瑀
本報2011年1月3日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
無黨籍立委林炳坤於立法院提案修訂《離島建設條例》第8條，並於3日即將進入黨團協商
通過二讀。環保團體認為此法通過，澎湖縣將首當其衝，土地、容積面積崩解，類似美麗
灣大飯店的開發將不斷在澎湖上演。澎湖縣反賭場聯盟3日召開記者會，呼籲林炳坤撤回
法案，懸崖勒馬，不要讓澎湖淪為開發重地，無法實踐低碳島的理想。
甫於近日才得國外知名雜誌寂寞行星（Lonely Planet）評選為2011年「非去不可」的地
方，名列全球十大神祕島嶼之一的澎湖群島，寂寞行星除了盛讚景色優美、有懷舊風情，
保留台灣傳統文化，更是綠蠵龜的繁殖地，文化及生態都具多樣性特色。澎湖反賭聯盟表
示，如此美麗的島嶼，即將因《離島建設條例》第8條修法而面臨威脅。
林炳坤提出「申請開發範圍面積在50公頃以下者，其興辦事業計畫之審查，由地方政府目
的事業主管機關辦理，面積超過50公頃以上者，則由中央目的事業主管機關辦理之」之修
法內容，50公頃約2個台北市大安森林公園大，修法後，台灣所有離島要超過這麼大面積
的土地才需要進入中央的環評流程，小於此面積只需地方政府進行環評即可。立委田秋堇
即質疑，離島土地如此珍貴，只要地方政府同意即可進行開發，類似美麗灣BOT開發案將
不斷在離島重演，民意基礎蕩然。
其次，林炳坤也透過修法意圖規避土地法第25條、國有財產法第28條或公產管理法令之限
制，讓離島國有土地變賣、處分都不需經過民意機關，如議會同意，直接由地方政府決定
即可變賣。綠黨召集人潘翰聲即批此法讓離島形同獨立，完全不受中央法令管理；反賭聯
盟志工吳雙澤也擔心澎湖沿海國有土地因此失守。
修法內容更將建設投資計畫容積率獎勵放寬到百分之50至80之間，此舉無異將澎湖的天際
線拱手給財團。吳雙澤說，澎湖長期以來基於飛行安全，容積率審查向來從嚴，未放寬過
容積率，海岸地區更是如此，因此得以保留澎湖質樸的風貌。一旦放寬容積率，吳雙澤質
疑澎湖海岸將遍布高聳的水泥建築，海邊再也看不到星星。潘翰聲則認為如此一來，澎湖
低碳島的理想一定達不到。
澎湖出身的林炳坤曾為澎湖縣長，2009年擔任立委即力推博弈條款，在澎湖設賭場。當地
民眾表示，當初林炳坤推動賭場時，其親友買下周邊數筆土地，此次修法疑似為這些土地
解套。立委田秋堇即呼籲林炳坤撤案以自清。綠黨召集人潘翰聲表示，第8條的修訂比博
弈條款更傷害澎湖，此條例通過比賭場更可怕。
吳雙澤說，澎湖本身即存在環境限制，水資源、廢棄物容量本來就不高，適合在地特色的
小眾旅遊，並能與地方經濟同榮。而澎湖人期待各項政策能透過公聽會、說明會和在地居
民溝通，讓民眾決定澎湖要不要開發。而林炳坤卻暗地裡修法，滿足私慾，這是巧奪豪取
、技術犯規。
依據《離島建設條例》第2條，離島係指與台灣本島隔離屬我國管轄之島嶼。除了適用澎
湖縣，還有金門、馬祖、綠島（台東縣）、蘭嶼（台東縣）等島嶼，也可能面臨相同的處
境。
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更新日期:2011/01/03 15:25 賴品瑀
本報2011年1月3日台北訊，特約記者廖靜蕙報導
無黨籍立委林炳坤於立法院提案修訂《離島建設條例》第8條，並於3日即將進入黨團協商
通過二讀。環保團體認為此法通過，澎湖縣將首當其衝，土地、容積面積崩解，類似美麗
灣大飯店的開發將不斷在澎湖上演。澎湖縣反賭場聯盟3日召開記者會，呼籲林炳坤撤回
法案，懸崖勒馬，不要讓澎湖淪為開發重地，無法實踐低碳島的理想。
甫於近日才得國外知名雜誌寂寞行星（Lonely Planet）評選為2011年「非去不可」的地
方，名列全球十大神祕島嶼之一的澎湖群島，寂寞行星除了盛讚景色優美、有懷舊風情，
保留台灣傳統文化，更是綠蠵龜的繁殖地，文化及生態都具多樣性特色。澎湖反賭聯盟表
示，如此美麗的島嶼，即將因《離島建設條例》第8條修法而面臨威脅。
林炳坤提出「申請開發範圍面積在50公頃以下者，其興辦事業計畫之審查，由地方政府目
的事業主管機關辦理，面積超過50公頃以上者，則由中央目的事業主管機關辦理之」之修
法內容，50公頃約2個台北市大安森林公園大，修法後，台灣所有離島要超過這麼大面積
的土地才需要進入中央的環評流程，小於此面積只需地方政府進行環評即可。立委田秋堇
即質疑，離島土地如此珍貴，只要地方政府同意即可進行開發，類似美麗灣BOT開發案將
不斷在離島重演，民意基礎蕩然。
其次，林炳坤也透過修法意圖規避土地法第25條、國有財產法第28條或公產管理法令之限
制，讓離島國有土地變賣、處分都不需經過民意機關，如議會同意，直接由地方政府決定
即可變賣。綠黨召集人潘翰聲即批此法讓離島形同獨立，完全不受中央法令管理；反賭聯
盟志工吳雙澤也擔心澎湖沿海國有土地因此失守。
修法內容更將建設投資計畫容積率獎勵放寬到百分之50至80之間，此舉無異將澎湖的天際
線拱手給財團。吳雙澤說，澎湖長期以來基於飛行安全，容積率審查向來從嚴，未放寬過
容積率，海岸地區更是如此，因此得以保留澎湖質樸的風貌。一旦放寬容積率，吳雙澤質
疑澎湖海岸將遍布高聳的水泥建築，海邊再也看不到星星。潘翰聲則認為如此一來，澎湖
低碳島的理想一定達不到。
澎湖出身的林炳坤曾為澎湖縣長，2009年擔任立委即力推博弈條款，在澎湖設賭場。當地
民眾表示，當初林炳坤推動賭場時，其親友買下周邊數筆土地，此次修法疑似為這些土地
解套。立委田秋堇即呼籲林炳坤撤案以自清。綠黨召集人潘翰聲表示，第8條的修訂比博
弈條款更傷害澎湖，此條例通過比賭場更可怕。
吳雙澤說，澎湖本身即存在環境限制，水資源、廢棄物容量本來就不高，適合在地特色的
小眾旅遊，並能與地方經濟同榮。而澎湖人期待各項政策能透過公聽會、說明會和在地居
民溝通，讓民眾決定澎湖要不要開發。而林炳坤卻暗地裡修法，滿足私慾，這是巧奪豪取
、技術犯規。
依據《離島建設條例》第2條，離島係指與台灣本島隔離屬我國管轄之島嶼。除了適用澎
湖縣，還有金門、馬祖、綠島（台東縣）、蘭嶼（台東縣）等島嶼，也可能面臨相同的處
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