離島建設條例十年 阿坤全面修法 - 澎湖

離島建設條例十年 阿坤全面修法

　（記者宋國正報導）自離島建設條例通過以來剛好屆滿十週年，雖替澎湖等離島帶來若
干不同於本島的社會福利與產業誘因。十年來對於離島的整體產業發展與環境的永續經營
仍然沒有立竿見影的效果，同時隨著離島建設基金撥補期限已屆，自民國１００年起中央
政府已停止提撥，只以歷年結餘繼續使用。澎湖建設經費可能面臨斷炊的危機。

　對此本縣立委林炳坤於本月５日推動離島建設條例全面修法，現已交付立法院經濟委員
會審議中。朝降低民間投資離島障礙，獎勵扶助離島重點發展產業，修改營業稅率，保障
學生受教權，提昇醫療品質，照顧弱勢及老人，便利交通運輸，延續離島建設基金撥補，
落實人才返鄉及形塑離島城鄉景觀等方向，全面作一檢討，準備再為澎湖未來黃金十年立
下法制基礎。

　林立委指出過去只有被指定為離島重大建設投資計畫的建設才能申請離島建設基金投、
融資補助，對於具離島特色產業如本縣箱網養殖等扶助太少，因此規劃中央得指定重點發
展產業，享有低利融資、信用保證、人才培育、稅捐減免、廣告優惠等新增誘因，藉以扶
植離島特色產業或引導產業發展模式，增加地方就業機會。

　目前許多優秀的青年離鄉背井到台灣打拼，不但減少本縣的活力也造成許多家庭的遺憾
。為積極鼓勵人才返鄉就業及創業，這次修法要求中央政府應編列預算及訂定輔導辦法，
引導離島創意及創新知識研發，並推動人才培育及產學合作。不管是扶助特色產業或引導
青年返鄉，為確保這些機制能與時俱進，修法也明訂預算規模及輔導辦法應至少每四年通
盤檢討一次。

　林炳坤表示澎湖縣傳統建築特色鮮明，為凸顯與台灣本島之差異，營造菊島特有的城鄉
景觀，特別修法賦予縣市政府訂定土地使用及建築景觀管制與獎勵措施，整體提昇地區建
築美感及文化特色。

　同時為解決長期困擾商家及業者的營業稅進項問題，本次修法將離島的營業稅率修為０
，讓民生用品售價比台灣本島昂貴的狀況不再發生。此外為保障學童義務教育受教權益，
立法規定初任教師應至少服務五年，始得提出申請介聘至台灣本島地區學校。

　澎湖醫療問題錯綜複雜，但提高醫療品質，降低高成本高風險之空中後送機制，吸引優
秀醫師來澎，培養在地人才才是根本解決之道。此次修法重點在於將醫師獎勵擴大至醫院
急重症醫師，且對於離島中離島居民後送往返交通費用也納入補助範圍，確實照顧偏遠地
區民眾，因緊急後送台灣本島住院就醫之病患應免除住院部份負擔。為解決老人比例偏高
問題，應同步獎勵民間設立長期照顧機構及編列經費補助失能之身心障礙者及老人。而為
維護老人尊嚴與健康，中央主管機關應編列預算補助老人裝置假牙及每年一次全身健康檢
查費用。

　至於往返台灣機票七折實施多年，除中央補貼二成外，其餘一成是由縣政府編列預算，
對於財政困窘的縣庫造成很大的壓力。這次修法直接將機票中央補助額度提高為七折，同
時納入台澎海運部份，減輕縣府壓力。另三級離島七美、望安六折優惠則維持不變。

　最後原離島建設基金十年撥補期限今年已經屆滿，但政府對於離島的建設發展不應劃地
自限。而且此基金是政府對離島縣市公共建設之額外補貼，以協助經濟弱勢地區，衡平全
國區域經濟，應該持續編列才符合公平正義。
記者：宋國正報導 / 2010/11/27 14:00:00


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