陳婉真說故事》「浮一城 沉二村」黃石城 - 彰化

陳婉真說故事》「浮一城 沉二村」黃石城的選舉傳奇

優傳媒 05-10 20:18





前不久黃石城還由女兒黃文玲載返彰化，說要去找住在埔鹽的林斯明(右立者) ，林斯明
不敢勞煩老縣長去找他，特別到黃文玲的事務所拍攝了這張照片，想不到不久就傳出黃石
城過世，令他相當震驚。(林斯明提供)

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作者/陳婉真

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前彰化縣長及中央選舉委員會主任委員黃石城（1935-2022），於5月6日因心臟病迸發器
官衰竭辭世，享年87歲。

黃石城是彰化縣於1950年轄區劃分穏定以來，首位打破國民黨一黨獨大而當選的無黨籍縣
長，也是唯一非國民黨籍而得以連任兩屆的縣長，應該也可以說是極少數「空降」而能當
選的縣長。

彰化縣是全台灣面積最小，但人口數最多的縣，早在1971年即超過百萬人，也因地窄人稠
，半世紀以來人口嚴重外流，造就了全台灣各地的彰化同鄉會會員最多，在選舉的動員上
也有相當大的影響力。

黃石城早年在台北執業律師，他便是靠著組織台北市的彰化同鄉會，建立強大的人脈關係
，並於1972年第七屆彰化縣長選舉時，返鄉以無黨籍身分參選彰化縣長。那次他敗給獲國
民黨提名的吳榮興，選後他回台北繼續當律師，並出任台北市彰化同鄉會會長。

大約在1977年至1978年間，省議員許信良在中壢事件前即四處拜訪全台各地的黨外人士，
也因中壢事件的鼓舞，許多全國各地的黨外人士開始串連並投入選舉。在那段時間，我常
去他位於重慶南路的律師事務所暢談時事。

很多黨外朋友對黃石城的印象是：很難捉摸，更不清楚他的真正想法，因為他看起來和國
民黨的關係也不錯，尤其他的辦公室裡掛著一幀時任警備總司令鄭為元贈送他的戎裝照，
戒嚴時期的警總可以說是八大情治系統中最具實權、最令人聞之喪膽的單位，號稱黨外的
黃石城竟然在辦公室裡高掛特務頭子的照片，有人就直指他是「假黨外」。

那時剛好距離蔣中正過世後不久，許多政治受難人士獲得減刑假釋出獄，其中一位東京大
學法律系學生顏尹謨（1940-2019）因涉及「台灣全國青年團結促進會案」，於1967年被
捕，並被判刑15年，減刑出獄後，有一段時間黃石城邀請他到他的律師事務所工作。

顏尹謨雖說是我們彰化同鄉，但在那個人人對政治犯避之唯恐不及的年代，黃石城膽敢「
收留」顏尹謨，這樣的勇氣讓我十分佩服。尤其顏尹謨雖然是台大及東京大學高材生，經
過白色恐怖的黑牢折磨下，出獄時狀極落魄，要再重新適應社會生活需要一段時間的調適
，黃石城這樣的做法，算是對他極大的幫助。

1981年，黃石城參加第九屆彰化縣長選舉。那次選舉主要是由副總統謝東閔及立委謝生富
主導，提名和地方派系幾無淵源的省社會處秘書長陳伯村，造成縣內派系的強烈反彈，但
派系又不敢正面和國民黨中央翻臉，暗中消極抵制，甚至不惜支持黨外人士。導致非國民
黨人士的參選行情升高。

而那次除了黃石城表態參選之外，比黃石城更具知名度、曾任台東縣長及立法委員的黨外
人士黃順興也有意願，後經康寧祥居中協調下，兩黃共同發表〈敬告彰化全體民眾書〉，
黃順興禮讓黃石城參選。

黃石城在競選期間除了推出「風水輪流轉，今年看黨外」的文宣外，也成功創造了「沉二
村、浮一城」的耳語（「二村」指陳柏村及競選省議員的洪木村，由於連任多屆省議員的
洪木村和謝東閔關係良好，民間傳聞他是謝東閔義子，因此希望兩人同時落選）。

投票結果，果然真的除了黃石城當選縣長之外，陳柏村和老將洪木村雙雙落選，彰化縣一
夕變天。而黃石城也維持承諾不加入政黨。

1985年，黃石城競選連任時，一方面是他和當時的台灣省政府主席李登輝關係良好，另一
方面也因為彰化地方派系擺不平，以及國民黨有意拉攏黃石城等因素，竟然破天荒沒有提
名，算是禮讓黃石城，讓他以88.94%的超高得票率獲選連任。總計他擔任縣長的期間是19
81年12月至1989年12月。

在他之後的多位民進黨籍縣長，則難逃「一任縣長」的「魔咒」，尋求連任時皆告失利。
有人說彰化選民結構藍大於綠，實則是選民只能以選票，表達縣民對於政治人物施政的好
惡而已。

黃石城任內的重大建設，彰化人至今印象深刻的是縣立體育場的興建；另外，將員林最老
的員林國小遷校，原址興建樓高16層及地下2層，總計18棟838戶，外加97家店家，至今仍
為彰化縣最大型集合式住宅的「員林國宅」，也是他任內規劃，由台灣省政府住都局興建
。

至於芳苑鄉的永興海埔新生地開發案，則是一個失敗的案例，相關弊案的耳語也相當多。

有人說他和李登輝關係良好，是因為黃石城的踏實作風甚獲李登輝的欣賞，因此在施政上
給予黃石城相當大的支持，坊間甚至還謠傳黃石城的女兒和李登輝有特殊關係，以致黃石
城卸任後得以擔任中選會主委云云，胡亂臆測的小道消息不斷。

1980年代末期，台灣的社會運動風起雲湧，例如1987年開始的「二二八和平促進會」在各
地辦理巡迴演講活動時，遭遇鎮暴警察的毆打是常態，那次在彰化縣政府前廣場，遊行民
眾也有多人被警察狠K，有趣的是，當時縣府前廣場還可以看到蔣中正銅像，不知什麼時
候銅像被悄悄消失了。

他任期的最後一年，受到鄭南榕自焚的感召，我從美國突破黑名單回台，國民黨政府以我
沒有入境證明為由，拒絕讓我回復戶籍，當時在美國就讀國小一年級返台的兒子也一度無
法設籍，直到十月初還無法在台就學，甚至差點要被驅逐出境，我在台北展開一連串的抗
爭，住在彰化的家母憤而把陳家祖先牌位請到彰化縣政府前，向黃石城抗議，黃石城因而
協助讓兒子在我的母校南郭國小「借讀」小二，解決了黑名單子女的就學問題。

黃石城的夫人陳照娥曾擔任過國民大會代表，女兒黃文玲擔任過台聯的不分區立委，一度
想複製他爸爸的模式，以無黨籍人士參選彰化縣長，可惜縣內的政治生態已非當年可比擬
，早已沒有無黨籍人士的參選空間。

至於黃石城雖然長居台北，仍時常返鄉，對於國內政情及彰化縣民情持續關注，近日還看
到一位臉友貼上他和老縣長的合照，想不到隨即得知他已過世的消息，令許多鄉親相當驚
訝與不捨。

老縣長，一路好走。

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