阿塱壹古道成自然保留區 - 屏東

阿塱壹古道成自然保留區 環島公路網計畫恐停擺

記者 鐘聖雄 / 屏東報導

屏東縣政府今（1/18）召開「旭海 – 觀音鼻自然保留區」審議委員會，最後在14位出席
委員中，高達13位同意保留意見下，決議通過該保留案，六年來爭議不休的「環島公路網
」與「阿塱壹古道」保留爭議也將暫時劃下句點。屏東縣副縣長鍾佳濱透露，唯一一位沒
有投下贊成票的委員認為，當地民眾對於地方設施的需求非常強烈，但縣府並沒有相關規
劃，所以保留意見。對此，鍾佳濱則說，縣政府將加強當地對生態旅遊、溫泉、民宿、貸
款及大眾運輸的資源投入，以滿足居民對經濟生活與產業的期待。

屏東環保聯盟理事長洪輝祥在得知保留決議後則說：「工作才剛開始，我們要推動一個完
全不一樣的保護區。」洪輝祥解釋，靠近保留區範圍的屏東縣牡丹鄉、滿州鄉、車城鄉居
民，長期因公路不貫通，所以非常期盼台26線開發，但現在國家劃設保留區後，就有條件
發展低碳生態旅遊與慢活空間，，未來屏東環盟將持續推動自然保留區「共管機制」，讓
在地居民也能享受自然景觀保留的好處。「我們需要一個實踐經驗，讓當地人從激烈反對
保護區，到享受保護區帶給她的永續生存機會」，洪輝祥強調。


排除原住民保留地 自然保留區避爭議


今日決議通過的「旭海 – 觀音鼻自然保留區」，總面積為841.30公頃，其中濱海陸地面
積約佔735.86公頃，約佔總面積87%。依文化資產保護法第84、85條規定，自然保留區內
自然狀態不得改變、破壞，開發行為也會受到限制，因此公路總局推動的「環島公路網」
計畫，恐因台26線無法施工而生變。由於台26線開發計畫早在99年12月就通過環評，也取
得開發許可並已編列經費，如今卻因劃設自然保留區停擺，是近年來非常罕見的案例。

本日的審查會議分兩階段進行，上午開放讓92位可能因保留區劃設而影響權益的地主列席
陳述意見，下午則為閉門會議。由於此次的保留區劃設範圍緊鄰155公頃公、私有原住民
保留地，因此在上午的意見陳述過程中，許多地主援引原基法21此、22條規定，認為政府
如研議劃設保留區，應取得當地原住民同意，但最後決議的劃設範圍中，則完全排除原住
民保留地，鍾佳濱認為，如此應不抵觸原基法，但土地權利關係人如有疑義，仍可依法提
起訴願或訴訟。鍾佳濱強調，此次劃設範圍全部都是公有地，所以應無私人土地權益受到
影響。

鍾佳濱解釋，此次因原住民保留地爭議，所以自然保留區範圍無法將部分土地納入，只能
將之納入「緩衝區」，但屏東縣政府計畫逐年、逐步將「緩衝區」納入自然保留區，藉此
兼顧環境保護與居民生活。至於沒有被劃入自然保留區的「緩衝區」是否會對自然環境產
生影響？鍾佳濱認為，居民在上午的意見陳述過程中，就強調原住民對於土地的破壞力非
常低，所以就算沒有被納入自然保留區，對於自然環境的影響也不會太大。

屏東縣府會將此次決議報請農委會核備，同時也照會台東縣政府，未來台26線開發計畫將
無法動工，環團期盼保留的「阿塱壹古道」自然環境景觀，也將受到比較充分的保障。然
而，事情不會因此就沒有變數；未來屏東縣政府仍可循相同程序「廢止」自然保留區，未
來如屏東縣府改朝換代，阿塱壹保留爭議恐仍會再起。


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