鄭志凱：台北人的台東，還是台東人的台東 - 台東

天下雜誌 2017/2/22 作者：鄭志凱

如果說宜蘭是台北人的後花園，台東可以算是台北人的陽明山。週六早晨搭乘普悠瑪號，
4小時到台東，週日回台北，星期一還可以準時上班。短短兩日一宿的週末，從水泥叢林
裡的車水馬龍，切入太平洋海岸的蕉風椰影；從唯恐落後半拍的慌張著急，調適成藍天白
雲下的慢步樂活。台北人到了台東，有一種特殊的幸福感。一半為能淺嚐自己所無，一半
慶幸自己所有。

由於這種幸福感，吸引了三種台北人到台東。第一種人是觀光客，他們放假到台東衝浪、
溯溪、泛舟、騎自行車、駕飛行傘、賞金針花，為台東人創造了一年將近千億台幣的觀光
收入。第二種人是生意人，他們深知人潮便是錢潮之道，於是招朋引伴地到台東投資，近
幾年投資總額超過172億，房地產更是水漲船高，當全台灣房價一片低迷時，台東某些鄉
鎮自2012至2014兩年間，地價漲幅高達150%。

第三種人是新住民。他們舉家從台北移居到台東，圖的是台東純樸的風土人情，不疾不徐
的生活步調。他們之中有藝術家、文字工作者、商業高管、甚至於軍公教各界人士。有人
已經從職場第一線退休，有些人夢想如何開始第二人生，有些為未來退休生涯預作安排。
其中還有少數一些人，有如許多當年前從瑞士到台東一住50年的修女或神父，默默守護著
一方牧區，思索著台東人的未來。

不過這個被台北人視為台灣小瑞士的台東，在一張張美麗的風景明信片之後，隱藏著許多
殘酷的現實。

▋美麗背後的殘酷

台東向來是台灣最窮困的縣市之一，人均所得只有台北的一半，中低收入人口佔全縣人口
7.4%，居台灣首位。原住民比例高達35%，也是台灣首位。這兩者間，顯然存在著顯著的
關聯性。

台東地廣人稀，22萬人口僅佔台灣1%，是台灣人口最少的縣市，但土地面積卻高達10%，
因此人口密度屬於全省最低。這雖然成就了台北人欣羨的自然之美，卻也是台東基本建設
不足，教育資源貧乏的根本原因。加上原住民酗酒、嗑藥、隔代教養等種種社會問題，以
至於原住民的意外死亡比率較平地住民高出一倍，平均壽命71.6歲，較台灣地區人民的79
.82歲，低了8歲之多。窮困，知識水平差，教育素質低落，缺乏向上的社會移動力，形成
了典型的貧窮陷阱。

因此從表面的光鮮，台東似乎是台灣的瑞士，但從陰暗的一面來看，我們不妨說台東是台
灣的非洲。

▋去非洲「終結貧窮」

非洲當然比台東更為貧窮。非洲共有12億人口，不到世界20%，而全世界極度貧窮的13億
人口，幾乎半數居住在非洲，換句話說，非洲人口中一半屬於赤貧，因此在西方先進國家
的脫貧救援計劃中，非洲向來最受矚目，雖然近20年來脫貧頗有成就，但究竟應該如何協
助非洲脫貧，幾年前在美國產生了路線之爭。

美國最為關注世界脫貧的學者大概是哥倫比亞大學教授傑佛瑞．薩克斯（Jeffrey Sachs
），他一面出版《終結貧窮》，預測極度貧窮將在2025年時自地球消失，一面身體力行，
在非洲10個最窮困的國家裡成立了14個千禧村（Millennium Villages）。

薩克斯主張為了跳脫貧窮陷阱，必須借重強大的外力參與（intervention by interventi
on），才能克服原有環境中的慣性，造成經濟成長、所得增加、生活改善、教育醫療條件
進步的正向循環。因此千禧村計劃從提供農耕技術開始，發放農民新品種的種子，教導他
們使用現代肥料，先提高村民收入，然後建鐵皮屋，挖水井，建醫療服務站，降低新生嬰
兒的死亡率，同時推廣使用蚊帳，減少瘧疾感染，並且用各種方式鼓勵學童就學比例。

這個10年的計劃產生不少明顯的短期效果，例如瘧疾感染從25%降到7%，可飲用水源的普
及率從16%增加到68%等等。最終的夢想是：10年之後，這些村莊不再需要依賴外來的資助
，可以自行累積資源，逐漸走上經濟成長之路。

▋失敗的帝國主義心態

然而有一位記者妮娜．孟克（Nina Munk） ，花了6年時間追蹤了千禧村的發展，2013年
出版了一本書"The Idealist：Jeffrey Sachs and The Quest to End Poverty"，對千禧
村的美夢卻有不同的評價。

孟克發現，由上而下的指導計劃往往跟實際的環境條件脫節，計劃領導班底遠在半個地球
外的紐約，對現場狀況經常無法立即反應。例如由於救濟物資太多，以致於千禧村以外的
居民大量湧至，原有規劃的各種公共設施容量嚴重不足，居民生活秩序大受影響，甚至造
成治安問題，政府部門的腐敗或公共設施欠缺的程度也超出原本的預期。有一村落開始種
植全球需求最高的玉米，收穫後才發現玉米根本不是當地居民的主食，既缺乏有效的市場
交換制度，也沒有能夠搬有運無的運輸系統，雖然產量增加，卻造成嚴重滯銷。

觀察到相同問題的還有紐約大學的經濟學教授威廉．伊斯特利（William Easterly），他
在2007年出版的"The White Man's Burden: Why the West's Efforts to Aid the Rest
Have Done So Much Ill and So Little Good"，書中觀點幾乎完全站在薩克斯對面，對
西方世界解決世界貧窮問題的方法提出兩點嚴厲的批評。

首先是西方世界仍然殘留著帝國主義的心態，以規劃者的姿態指導被救濟的地區，凡事都
有現成的答案，反倒不能謙遜地摸索試探最能適應當地環境的方案，時間久了，自然失去
本地人的信任。

其次是西方世界期望一次徹底解決非洲全盤問題，殊不知許多問題的根本原因盤根錯節，
經濟、政治、社會風俗、科技、資金種種因素相互糾結，不可能釜底抽薪，也無法快刀斬
亂麻。

因此伊斯特利主張改變的動力應該來自非洲內部，如此不但可以持久，更能隨時空差異而
動態調整。

他舉了一個例子。西方世界在非洲極力推廣蚊帳，因此採取對使用者負擔最低的方式──
贈送，但因為蚊帳材質好，許多受贈者家裡不用，轉賣到黑市，轉作為漁網之用。有另一
家非洲本地的社會福利機構，只賣不送，選用材質堪用的蚊帳，在城市賣高價，來補貼賣
給鄉村的低價，由於購買者花了錢，結果使用的比例遠遠超過免費贈送的蚊帳。

▋台東的問題怎麼辦？

回頭看台東的貧窮落後。

哪一種才是有效又少後遺症的脫貧方案，薩克斯的外力介入法，還是伊斯特利的自力更生
法？台東未來的藍圖，誰是較好的設計師，台北人，還是台東人？策動台東改變的動力，
能夠完全來自台東內部嗎？在台東通往未來的路途上，視台東為陽明山的台北人，應該扮
演什麼角色？

這些問題，經常縈繞在許多關心台東的台北人心頭，也許沒有完整答案，但有幾個清楚的
方向。

如果我們相信貧窮陷阱確實存在，那麼來自外界的啟動力恐怕不能避免。

如果我們相信人與人之間應該互助，資訊與資源比台東人多的台北人應該不能置身事外。

看到蘭嶼國宅或小林村重建的荒腔走板，台北人應該引以為前車之鑑，台東人也不必信任
來自外界直昇機式的規劃 。

器官移植難免造成身體的排斥，再好的器官都會因為排斥作用而移植失敗，立意再佳的方
案都會因為水土不服而功虧一簣。

台東有台東的問題，台北有台北的問題，問題根源各不相同，如果台北人都不能解決台北
的問題，不能仰仗他們可以解決台東的問題。

追根究底，台北跟台東的關係，究竟不同於美國跟非洲。地理距離、文化差異、經濟條件
、心理隔閡都相近許多，台北人如果能放下天龍國的優越，也許還真能跟台東人手攜手，
孕育出台灣的小瑞士。

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感嘆：
看著不低的物價，和買不起的房子，超低的起薪，或許人為炒作，正是台東留不住年輕人
的主因。

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