賀陳旦：500億建設破壞登場 理由含糊… - 宜蘭

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賀陳旦：500億建設破壞登場 理由含糊…

【聯合報╱賀陳旦／台灣生態工法發展基金會董事長（台北市）】
2014.04.30 01:58 am

林義雄先生選擇四月廿二日地球日開始禁食抗議核四遲未停建，是為下一代、為全地球發
聲，要掌權的人反省改正。同一天見報另一則新聞是北宜直線鐵路，一項說不清楚的五百
億大建設，即將在林先生家鄉的後山破壞登場。

首先，誰做決定？這項工程，不論其社經衝擊、益本分析和環境影響還有多少後續程序，
都不該由執行建設的鐵路改善工程自行拍板決議。鐵工局原為台北鐵路地下化工程處，原
先是任務編組的臨時機構，不料卅多年來，成為中央政府給地方大紅包的提款機。機構主
事者必須持續建議新紅包，以便維繫組織運行，當然樂見在西部各都鐵路立體化逐漸完成
後，爭取東部後續業務。

其次，究竟是為什麼目的而建。是為了改善雪隧塞車？還是發展觀光？還是提升路線容量
？鐵工局新聞中每樣都提到，是個多方討好的政見。可是問題和答案都含糊不清，就喊出
四九一億，五十三公里（最長有廿一點六公里的隧道），工期長逾十一年的大建設。

交通不比治水，路徑拉直了，不見得流量增大。因路是為人服務的，選不選行新路，人有
許多考慮。鐵路乘客（流量）要進出車站，尤其會受制於聚落區位。路線直，速度快，長
距離旅客會感受好處，原來的沿線乘客可不見得必然受惠。

報載的新路線將截除基隆、瑞芳以及福隆等大站，從南港直飆頭城，台北人乃至更遠的彰
化、花東旅客省了十八分鐘，可是基宜多數居民並未得到新服務啊？這一條截彎取直的新
路線若為的是長途乘客，強調快速、過站不停，就不要混淆目的說什麼改善北宜交通。

鐵路不比公路，不宜完全沿用公路建設的外環道觀念，以為幾何上的直線就代表直捷服務
。鐵路公共運輸是要靠進出站的乘客來成就的，路線工程只是基礎，能不能改變旅客行為
，要靠車班與票價來競爭的。沒有營運計畫的鐵路工程根本談不上提升服務，五百億工程
造價只代表總經費的冰山一角，一項無從全面評估成本和效益的工程，不應該高聲披露給
媒體當作重大政策建設。

拿直線工程師最自豪未來北宜只花四十七分鐘的成績來說，目前國道五號客運是四十五分
鐘車程，只要火車一半票價，卻有五倍以上班車可選擇，面對這樣的服務，對平日的短程
旅客，所謂直線北宜鐵路是毫無競爭力的。

假日呢？若是說要等十二年，靠造新鐵路才來紓解道路壅塞？主事者未免太不爭氣了吧！
雪隧塞車的最有效解法就是落實使用者付費，向造成壅塞的小客車收擁擠費（年初政府啟
動「計程收費」，正是恰當工具，最佳應用場域就在國五）；再加上公共運輸優先的管制
措施，一定可以解決大部分問題。這當然不容易推行，可是比妄建隧道經濟有效，應該優
先用管理手段再考慮工程作為，才對得起專業，對得起地球。

宜蘭周末人潮主因在於台北都市蔓延，不宜冒然用工程來解決；花東旅遊必須有別於西部
，朝慢活經營，縮減十八分鐘車程並非地方繁榮的關鍵。非要開挖超長隧道來爭取這十八
分鐘？雪隧殷鑑不遠，豈不更該戒慎謙虛！

【2014/04/30 聯合報】

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