負債宜蘭台灣頭‧歷史共業誰來擔？ - 宜蘭

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負債宜蘭台灣頭‧歷史共業誰來擔？

負債早已破表，果真債多不愁？

2011年11月15日，財政部公布各級政府十月底公共債務餘額，宜蘭縣政府無論是在「一年
以上」或「未滿一年」的未償債務餘額部份，其佔歲出比例都超過45%與30%的法定上限，
被要求「留校察看」(參表1)；根據報載，本縣財政處長黃崇哲則對此表示：

「宜蘭不再虛列預算擴大歲出規模，而是以負責態度核實編列，這樣做當然會造成債務超
限，縣府也提出償債計畫獲得財政部核准，計畫以十五年還掉八十億元超限的債務，財政
部不應處罰誠實做事的人，否則，就再擴大預算規模來符合債限就好了。」

表1：宜蘭縣政府公共債務負擔表(2004年~2012年2月底)

相隔近五個月過後，2012年3月20日，財政部再次公布今年2月底前債務餘額，宜蘭縣的一
年以上債務未償餘額佔歲出比例來到70.54%，未滿一年部份則來到53.49%，繼去年10月底
超出法定標準後，再次雙雙名列「台灣頭」(參表1)。

負債早已破表，果真債多不愁？為何鮮少聽到民眾或輿論關心？難不成宜蘭人真如希臘人
般樂天，帝力於我何有哉？究其實，財政問題累積已久，現在才真正要開始影響到民眾，
財政處長所說的15年償債計畫，將切身影響到每位縣民，我們縣民實該趁此反省長期以來
的財政幻覺了。畢竟，再多美好的施政計畫，若無穩健財政支撐，終將淪為泡影。

虛列預算就是作假！掩飾赤字非長久之道

宜蘭縣的自有財源向來有限，也許是地處都會邊陲，人口流失所導致；也許是受限於環保
要求及區位不佳導致產業發展有限；更或許是主政者未以「量入為出」的態度經營縣政，
造成支出不斷增加。宜蘭縣政府的財政，在1997年凍省之後，預算開始呈現赤字，之後這
中間的短差幾乎以舉債因應。當支出不斷膨脹，連帶影響舉債額度即將瀕臨法定上限時，
主政者往往與其他縣市長看齊，以虛列預算方式擴大舉債額度。何謂「虛列預算」？根據
監察院於2010年10月對宜蘭縣政府的糾正文可了解箇中原委：

「…宜蘭縣政府近年對於年度預算之編列，屢採溢列未獲上級政府核定文號無補助案據之
補助收入，以擴張預算規模，藉以降低債務比率，規避公共債務法規範；主計處對於縣市
政府在預算籌編時虛列補助收入，藉以規避公共債務法債限管制之作為，未積極妥處，均
有違失…」

類似情形在各縣市政府也屢見不鮮，但為何監察院獨獨對宜蘭縣開刀？說來也不奇怪，從
表1便可說明。乍看之下從2004年~2010年，宜蘭縣的債務問題看似不算特別嚴重，但從
2011年起縣政府受財政部「限期改善」要求後如實編列預算，才讓人知道宜蘭負債比嚴重
程度堪稱勇冠全台，竟可高達70幾％！冰凍三尺非一日之寒。從中可見過去至少十年內，
縣政府在預算上虛列〈或謂「作假」？〉程度有多麼驚人！

虛列預算事實上就是作假，但其後果卻由目前的縣府團隊承受。面對財政困境，10年來，
我們的主政者們往往無法展現格局氣魄，屢採取巧之道。一方面擴大舉債額度，屢次虛列
預算，另一方面向中央喊窮，爭取補助。若時運不濟，因中央地方黨派不同或府會爭議等
政黨惡鬥情事，無法獲得足額補助時，就再擴大舉債。

上面所描述的問題也被學者認為是「中央地方交相賊」的結構性問題，陳朝建就曾引美國
預算學者Rubin(1997)所言加以解釋：

「…政治參與擴大與政治競爭開放的結果，許多民選政治精英的手段是追求選票極大化，
而追求選票極大化的方式就是討好選民，以致於減免稅收浮濫，直接或間接衝擊是中央或
地方稅入的減少或不足，同時中央稅收的短少亦將再度間接影響對地方之補助遞減或統籌
分配稅款之短撥，造成地方公共收入減少。不僅如此，地方民選精英為了討好選民，不斷
開出政策支票的結果，以追求選票的極大化，又將使得公共支出不斷增加，使地方財政加
速惡化…」

在此一結構下，雖然我國已有規費法及地方稅法通則等法規可授權地方政府自行籌措財源
，以免過於依賴中央補助。但十餘年來，歷任縣長內，都不敢想辦法或依法籌措財源！此
由監察院糾正文可為證：

「…97(2008)年度預算執行結果產生歲入歲出差短17.26億元，顯示該府自91(2002)年來
雖對未獲上級政府核定文號無補助案據之補助收入以收支對列方式控管，並推動各項開源
節流措施，惟其改善辦理結果均乏成效…」

也許是結構問題使然，也許是地方選民或議會的壓力極大，也許是歷任縣長缺乏擔當，始
終沒有解決問題的誠意。直到債務破表了，才逼得現今的縣政府趕緊擬出因應對策及償債
計畫。這告訴我們，不面對財政問題，縣政就無法永續經營。還記得林聰賢縣長的競選文
宣正是強調他想塑造「大氣魄‧大格局」，也自許希望宜蘭再度成為「台灣頭」。筆者認
為，解決財政問題正是展現縣長格局，追求歷史定位的一項重要策略！


圖1：當宜蘭負債已位居「台灣頭」，現任縣長是否能展現氣魄及格局解決問題？
圖片來源：http://www.wretch.cc/blog/chienHuei99/26359913

正本清源，破除縣民的財政幻覺

目前宜蘭縣政府已成立財政健全小組，並擬定償債計畫，研擬各項開源之道：包括推動公
辦礁溪市地重劃、烏石港重劃區等。但是筆者必須強調，若無議會或民意配合，無論是開
源或節流，都將遭遇強烈的反彈。當民眾已經習慣眾多甜頭，而不能體會「羊毛出在羊身
上」的觀念，自然讓開源節流措施不能順遂為之。

首要作為，必須破除縣民的財政幻覺。筆者建議縣府團隊必須公開坦誠透明地讓縣民了解
，我們過去創造的許多宜蘭經驗，不能老是仰賴向中央索討補助或舉債為之，未來我們必
須有使用者付費及共同承擔的概念。向中央要補助並非理所當然，當中央都自顧不暇時，
地方還不思自立自強之道，更待何時？

再者，日後有關縣政建設或計畫可考慮開徵地方捐，並以公民投票方式訴求民眾支持「自
己的建設由自己負擔」的觀念，喚起縣民關心財政問題。短期來看或可能因公投遭否決，
而使計畫無法執行，但長期來看，實具有教育民眾的效果，並可減低浮濫建設的現象。試
想民眾都願意捐錢建廟、建紀念館了，可為公眾使用的地方建設有什麼不可捐的？

跨黨派，展格局，後人好做事

倘若公民投票不可行，財政問題仍然必須回歸到府(縣政府)會(縣議會)運作。政通首重人
和，解決財政問題，各種開源節流措施無論在立法、預算審議、或決算審核等階段，縣府
須強化現行府會協調機制，並與議會保持良好關係。畢竟，宜蘭縣冠全台的財政問題不可
能再拖延下去，這不單只是為了解決基本的人事費開銷，也是讓繼任者與後代子孫們得以
從惡性循環中解脫的唯一救贖。我們必須了解，不這麼做，我們現有所能享用的福利，總
有一天也會被迫削減，損失的必是我們的經濟及生活。我們更必須了解到，這不僅是縣政
團隊的責任，也是在地公民必須賦予選區議員及民選首長的責任。


延伸閱讀

1. 93~99年度各級政府債務負擔表，財政部國庫署，2011.11.09發布

2. 各級政府100年12月底公共債務統計表(初估決算數)，財政部國庫署，2012.03.09發布

3. 各級政府101年02月底公共債務統計表，財政部國庫署，2012.03.20發布

4. 公共債務法，法務部，全國法規資料庫，2002.02.06修正公布 (2012/4/6, 10:00擷取)

5. 地方稅法通則，法務部，全國法規資料庫，2002.12.11公布 (2012/4/6, 10:00擷取)

6. 規費法，法務部，全國法規資料庫，2002.12.11公布 (2012/4/6, 10:00擷取)

7. 「地方財政失衡糾正案」文(案號：099財正0062)，監察院，2010.10.6

8. 地方財政惡化的反證—以桃園縣龜山鄉為例（初稿），陳朝建，部落格化的台灣政治
法律學院，2009.02.16

9. 債務破表！ 宜縣竹市逾45%法定上限，盧冠誠、游明金、洪美秀，自由時報，
2011.11.16

10. The Politics of Public Budgeting-Getting and Spending Borrowing and
Balancing.Rubin, Irene S. 1997. New Jersey: Chatham House Publisher Inc.


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