變相淘汰 南台石化業 面臨關廠 - 高雄

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2.完整新聞標題︰變相淘汰 南台石化業 面臨關廠


3.媒體來源（作者/媒體）/完整新聞內文︰記者吳秉鍇/經濟日報

2019年3月22日，高雄市都市計畫委員會針對「大社工業區通盤檢討」一案做出決議，把
工業區由原本的特種改為乙種，創全國首例，業者在過去這煎熬的一年，面對著求生存的
壓力。

尤其是占地101公頃的該工業區，除一家機械廠外，清一色為中油下游客戶，包括中石化
、國喬、台橡、中纖、榮化、磐亞、大連化工、高雄塑酯、元際、台灣朗盛等十家業者，
更是令泛中油體系的石化上下游一片嘩然。

此案迄今一年，該案目前正由內政部審議中，結果不但將左右泛中油石化產業的興衰，也
是國內石化產業能否延續的關鍵點。

11家廠商，一年900億元的產值，2,700位員工，1萬人的家庭，面對這樣的困境，它們很
想大聲訴苦，但正因為它們所屬的是石化業，環保氛圍當道，只能「無聲的怒吼」。

該工業區內十家石化廠亟力爭取變更為甲種工業區，留在原地永續發展的同時；若無法如
願，環視相關條件，以大林蒲「新材料循環產業園區」解套為現行最可行方案，惟仍須面
對遷村、開發時程等變數。

民意綁架專業

一位全程參與通盤檢討案的大社廠家主管說，高市府去年5月把該案送交內政部後，歷經8
月進行現場會勘，所組成的專案小組召開過兩次會議，委員們認為必要再由高市府補充資
料，待釐清案情始末將舉行第三次會議。

針對降編案起因，他進一步說，民國82年間，大社工業區曾發生汙染抗爭事件，在社會氛
圍下，經濟部與居民達成「工業區各廠應配合中油五輕遷廠，一併遷移」的結論。

因此，1998年高縣府辨理變更大社都市計畫（第三次通盤檢討）案，進一步做出附帶決議
，要求區內廠商在2018年完成遷廠，並將土地由特種工業區降編為乙種工業區。

當時，中央政府原本盤算以25年時間為十家石化廠另找土地遷廠。然而，在民意綁架專業
下，隨著七輕、八輕開發陸續胎死腹中，一年一年過去，廠商等到的是自有土地被降編，
無處可去。

產業體系崩裂

一業者感嘆說，南台灣石化業這20多年來受民意影響，根本無法發展；反觀毫無資源的新
加坡搞出裕廊島，打造出超級大的石化園區，形成非常諷刺的對比。

事實上，降編的陰影正籠罩著所有廠家員工身上，忐忑不安的心情不言可諭；連舉辦員工
招募，也會有新人在面談提出疑慮，幹部只能盡量安撫。

未來，廠家要面對的是，若內政部對降編案拍板同意，恐馬上面臨到土地使用分區不符的
問題，只要高市府不發工廠操作許可，將立即被迫關廠。

其次，即使高市府願意不溯及既往、放寬處理，但依據規定，目前原本同意業者可興建汽
電共生、汰舊換新或為改善環境而增加設施的投資，將在土地改編後全面停止，換言之，
是走向被自然淘汰的命運。

由於大社十家石化廠上游原料全來自中油，占整體需求量的三分之一，而產出的成品約有
60%供應內銷，因中油沒有辦法與加工業進行銜接，產業將會斷鏈，造成泛中油石化產業
體系崩裂。

業者說，為扭轉現況，廠商們懷抱著降編為甲種工業區的「夢想」；持續改善工安環保，
自我要求做到最好，努力化解歧見。他強調，大社工業區不再是以往的石化工業區，只要
是好天氣，區內一定是藍天白雲。

現階段，中油石化體系上下游則看到扭轉產業發展劣勢的一點曙光；去年10月8日，行政
院長蘇貞昌核定總經費為1,054億元的高雄大林蒲遷村計畫，以「私有住、商土地一坪換
一坪」為原則進行遷村，經費為589億元。

遷村完成後，除大林蒲150公頃土地外，同時納入航港局、高雄市府土地，合計面積達300
餘公頃的新材料循環產業園區預計2027年完成開發。

業者說，新材料循環產業園區開發，對土地面臨降編的大社工業區廠商而言，是一個解套
、並可轉型的機會，未來透過互補加乘，可串聯成一新產業供應鏈，雖然後續尚有遷村協
商、園區報編、實際開發等問題須克服。


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