誰擋了你回家的路？消失的百萬張花東車 - 花蓮

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一月七日起，台鐵開放預購春節車票，最搶手的東部幹線熱門班次，預估又將在十分鐘之
內「全面完售」。

《天下》記者追查卻發現，過去一年民眾上網預訂花東車票時，竟有高達百萬張車票，受
到黃牛集團影響而無法訂到。這個驚人的數字，正是「一票難求」背後的最大祕密。「道
高一尺，魔高一丈」，已是近年台鐵與黃牛集團鬥法望塵莫及的寫照。

黃牛猖狂 橫掃百萬張訂票

黃牛集團在東部幹線愈來愈猖獗。二○一一年，鐵路警察局「淨網專案」查獲黃牛集團影
響車票張數約五千五百張，二○一二年增加為三萬三千多張，二○一三年的前十一個月，
竟攀升至七十六萬一千多張，三年暴增一百八十倍。

加上《天下》掌握的最新黃牛集團案件，鐵路警察局證實，二○一三年，黃牛集團在訂票
階段總共影響超過百萬張訂票。黃牛集團手法日新月異，不斷攻城掠地，等到淨網專案發
覺異常而移送法辦時，花東線熱門時段的太魯閣號、普悠瑪號和自強號車票，早被大量訂
走。

黃牛集團成功訂票後，雖未全數完成取票，但已嚴重侵害全民訂票權益。無數在電腦前等
待訂票，希望順利返鄉或快樂旅遊的民眾，很多都是「訂心酸的」。

黃牛集團與花蓮地區若干旅行社、藝品店緊密合作，以提供車票為誘因，將陸客團帶至藝
品店，再賺取販售藝品暴利。

而被移送法辦的黃牛集團，至今全判輕刑且得易科罰金，沒有任何一人坐牢，難怪屢試不
爽，愈演愈烈。

《天下》深入調查，一步步揭開車票黃牛侵犯公共利益的神祕面紗。

場景1　拍賣網站　上網加60塊就買得到票

台灣西部交通多元化後，幾已未聞車票黃牛現象。反觀鐵路仍是東部最重要交通工具，根
據台鐵統計，東部幹線客座利用率雖僅在七成上下，但因假日的太魯閣、普悠瑪和一般自
強號太搶手，加上陸客團需求量大增，致使車票黃牛方興未艾。

為了追查車票黃牛現況，《天下》記者上網在Google輸入「代訂花蓮火車票」，除了各家
旅行社之外，Google搜尋第一頁赫然出現「代訂火車票──請詳閱拍賣檔案最下面的最新
說明──露天拍賣」網站。

點選進入「露天拍賣」該頁面後，內容詳列各種「代訂」說明。一三年十一月三十日已有
人詢問「請問若想訂明年春節的票，宜蘭台東來回各四張，這樣的張數可代訂嗎？」，賣
家的回答「請問大概日期車次」。

由於春節車票一月七日起才能預訂，《天下》記者在本期出刊前無法完成訂購程序，遂在
一三年十二月二十五日留言，訂購一三年最後一個假日（十二月二十九日，星期天）的二
二七次（下午四點普悠瑪號）、 二三一次（下午五點十五分普悠瑪號）、二八三次（晚
上六點太魯閣號）等三班從花蓮到台北的最熱門車次，該賣家回覆：「不保證訂到，代訂
期限需到十二月二十九日下午一點。需先匯代訂款六十元，同意請下標、用悄悄話聯絡，
謝謝。」

結果，該賣家在十二月二十七日早上聯絡，已訂到二二七班次普悠瑪號。

記者依其指定的帳號匯入六十元後，果然取得訂位代號，再據此到自動售票機，付四四○
元購買普悠瑪號車票，完成「假日買黃牛票」流程。

回到該拍賣網址，清楚寫著「已賣數量：二三一」，如果數字無誤，顯示該賣家至少已賺
進一三八六○元（以每筆交易賣出一張車票的最保守估計）。

「鐵路法」第六十五條明定，凡「購買車票加價出售圖利者」處拘役或罰金。為了規避法
律責任，該賣家在首頁用大字強調：「本人在此鄭重聲明：沒有賣火車票，純粹提供代訂
服務。」該賣家顯然以為，沒有親手轉交車票，「一個願打，一個願挨」地賺取手續費，
並未觸法。

但丞理法律事務所主持律師李岳洋強調，大眾交通車票具有稀有性，「這些車票賣完就沒
了」，與一般商品代購不能相提並論，「只要有加價行為就是觸法了。」

這些黃牛存在已久，許多旅行社都知道可以透過他們「調票」，任何人上網都可輕易加價
買到黃牛車票，台鐵與警方為何抓不到？是不能也，還是不為也？

這只是「小咖黃牛」的冰山一角，更嚴重侵犯大眾訂票權益的，則是花蓮幾個勢力龐大的
「大黃牛集團」。

場景2　鐵路警察局　鬥智鬥法 鬥不過非法程式

二○一三年十二月十八日、二十八日，《天下》記者兩度走進花蓮車站旁的鐵路警察局第
四警務段辦公室，這裡是「淨網專案」的核心，與黃牛集團鬥智的據點。

早期車票黃牛是以「身分證字號加九」的身分證編號規則訂票，後來利用「身分證產生器
」大量訂票。其中，台鐵訂票系統無法分辨，非法程式找出的身份證號碼是否仍在使用，
以致連死人身分證都能成功訂票。

黃牛集團還運用「先購買長程車票再轉為短程」的「切票」手法壟斷牟利，讓台鐵傷透腦
筋。

鐵路警察局資深偵察員吳國安指出，黃牛集團愈來愈厲害，二○一三年九月刑事局逮捕的
蕭永鴻等嫌犯，是在清明連假時，透過電腦駭客程式，破解台鐵網路訂票系統，冒用他人
身分證字號訂票，「一般人最快約二十秒完成訂票，程式訂票卻可每秒鐘訂走一五六次，
這個集團才能在兩個月內訂票五十萬筆。」他滿臉無奈，但也為與刑事局聯手破獲此集團
感到欣慰。

吳國安從桌下拉出一大箱資料，光是二○一三年四月、六月、九月移送法辦的三波黃牛集
團案件，擺在桌面就堆積如山。多數黃牛集團的犯罪故事相當單調，都是找工作室放大量
電腦，再上網冒用身分證號訂票。

他指出，去年十一月之前抓到的大小黃牛案（台鐵共移送一三八案至鐵路警察局），影響
花東車票訂票數即達七十六萬一千多張。

吳國安並指出，淨網專案預定在一月中旬，再度移送與蕭永鴻集團同時破獲的林姓嫌犯，
加上一三年十二月才發現的最新黃牛集團（利用國外ＩＰ，從境外侵入台鐵英文網站訂票
），「台鐵全年被影響的訂票數已經超過一百萬張，其中團體票、個人票都有。」

黃牛集團「先訂先贏」，儘管蕭永鴻集團最後只購買數萬張車票，但使用駭客程式大量訂
票的威力，卻讓守法訂票的民眾，全都變成傻瓜。

公權力永遠慢半拍？

而且，該集團在清明節犯案，淨網專案卻在中秋節前夕才宣布破案，兩者的時間差也讓民
眾對公權力執法缺乏信心。

吳國安為此叫屈，他強調「鐵路警察人力嚴重不足」，從過去九百多人萎縮至目前六一四
人，增加人力才能強化淨網專案成效。

場景3　花蓮老牌旅行社　「三位一體」 搶賺陸客財

根據台鐵統計，花蓮車站二○一三年上下車總人數，已超過九○○萬人次。黃牛集團全年
影響百萬張訂票，比例實在驚人。

由於陸客團商機龐大，花蓮若干地方民代、黑道人士聞風而來。在花蓮地方人士眼中，他
們與車票黃牛集團之間「關係密切」。

一二年四月，花蓮市代表會主席黃枝成涉嫌與花蓮火車站票務人員勾結，大量套購花蓮至
羅東間火車票，以壟斷大陸觀光客客源。花蓮地檢署搜索偵訊後，主任檢察官許建榮指出
，黃枝成每次套購車票數少則五十多張，多則數百張，導致台鐵北迴線車票一票難求。

黃枝成最後在此案全身而退，但有濃厚「大哥氣息」的他，一三年因毆打傷害女市民代表
案，依傷害、恐嚇、公然侮辱等三罪，判刑兩年十一個月，並於七月服刑。在花蓮地方人
士眼中，黃枝成即是地方民代、黑道勢力與黃牛集團「合作」的顯例。

「蘇花公路頻頻出事後，大陸官方已明定，陸客團從蘇澳至花蓮不得搭遊覽車，只能坐火
車往返。」台鐵花蓮運務段段長張建曆指出，陸客團需求量大增，台鐵遂安排陸客團盡量
乘坐區間車。鐵路警察局從花蓮業者得之的數量則是「陸客團每天平均需要兩千張票，一
年下來就要七十萬張票」。

透過熟識的朋友約訪後，《天下》記者走進花蓮市一間老牌旅行社的總經理辦公室。

這家旅行社因為沒有加入黃牛集團運作，曾經被「疑似黑道人士」砸破玻璃，因此周遭裝
滿監視器，數量與密度都非常驚人，工作人員對於任何不明人士到訪都如臨大敵。因為觸
及敏感的黃牛集團問題，這位不願具名的總經理，訪問過程中異常謹慎。

「大家都知道黃牛集團是哪些人，只是看抓不抓而已，」這位熟知黃牛集團運作手法的總
經理指出，黃牛集團牟利手法各不相同，有的是賣給旅行社或藝品店，賺取每張十元到一
百元的差價；更大宗的是旅行社、藝品店、黃牛集團「三位一體」，黃牛集團買到票後，
旅行社將陸客團帶到旗下的藝品店取票。

參與淨網專案的員警則透露，花蓮目前有四大黃牛集團，他們把陸客團帶到藝品店後，「
一手把車票交給陸客團，一手引導陸客團購買開價數千元到三、四十萬元不等的各類藝品
，龐大消費才是黃牛集團的目標。」

事實上，鐵路警察局曾將花蓮地區赫赫有名的光隆集團高層與員工移送法辦，指控其以「
切票」詐術手法購票。但當地檢察官認為，這是台鐵訂票規則出現的漏洞，不構成詐欺取
財而予以不起訴處分。

不過，鐵路警察局仍陸續移送光隆集團其他員工涉嫌車票黃牛案件，這些案件仍在司法偵
辦審理當中。

至於淨網專案獲得起訴的其他黃牛案件，地方法院判決書上雖皆明確指出「影響大眾訂票
利益與台鐵公平訂票交易秩序甚鉅，所生危害非輕」，但也都因「被告犯後尚能坦承犯行
，態度良好」，因此都被判處六個月以下徒刑且得易科罰金。

解鈴還需繫鈴人，移送法辦未能產生嚇阻作用，台鐵能否強化訂票系統，防止黃牛入侵，
已成為當務之急。

場景4　台灣鐵路管理局　防駭變擾民 兩難習題難解

春節火車票開放訂票前夕，《天下》記者來到台北車站四樓會議室。台鐵官員與中華電信
首度透露，台鐵訂票系統正陷入兩難情境。

「我們發現黃牛駭客以非法程式大量訂票後，從四月起增加驗證碼辨識困難度，並在團體
訂票系統新增動態鍵盤，黃牛案件已明顯減少。」台鐵運務處副處長顏文忠強調。

既然如此，為何最新黃牛駭客手法仍能入侵訂票？負責台鐵訂票系統的中華電信政府網路
處科長賴麗貞解釋，訂票驗證碼若能數字與英文夾雜，才能更有效阻止黃牛大量訂票，「
但台鐵擔心這樣會增加不便而引起民怨，我們只能在五或六個數字驗證碼之間做變化。」

顏文忠苦笑坦承，台鐵的確陷入是否便民的兩難。但他與賴麗貞都強調，台鐵與中華電信
不斷提升設備後，一三年清明節就已做到「大量訂票也不會當機」，訂票系統已足以負擔
大量訂票。

賴麗貞補充表示，「台鐵以為我們只有幾個工程師在監控訂票異常，」事實上，中華電信
從台北機房到各地系統，重要節日共有上百人監控台鐵訂票系統，在防止黃牛上已盡了最
大努力。

交通部常務次長兼台鐵局長范植谷則強調，「防絕黃牛的根本之道是提高供給面。」十七
組普悠瑪號上路後，東部幹線車票在供給面可大幅增加，黃牛炒作的空間就比較少。

對於黃牛集團至今皆處易科罰金，范植谷則無奈地搖頭，表示「應該提高罰則」，才能對
黃牛產生嚇阻作用。

律師李岳洋進一步指出，刑事庭法官普遍認為，車票黃牛只是「微罪」，黃牛若無聯合行
為或大量訂票，也不容易適用公平貿易法，因此「修法加重『鐵路法』罰則比較有效。」
若鐵路法以「訂票最大量做為罰金額度」，並明定「沒收不法所得」，「黃牛集團才會覺
得痛，才會不敢輕易觸法。」

為了做好春節鐵路輸運，台鐵已宣布加開班次、鐵公路聯運等措施，但在沒有提高罰則之
前，民眾都在睜大眼睛觀察台鐵與黃牛集團的鬥法。

誰擋了花東民眾回家的路？答案很清楚。一三年黃牛集團影響高達百萬張訂票的囂張行徑
，一四年是否會再重演，對台鐵已形成嚴峻考驗。

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