苗栗縣成財政重症區 徐耀昌：後悔當縣長 - 苗栗

商業周刊／苗栗縣成財政重症區　徐耀昌：後悔當縣長

2015年「參玖參公民平台」公布最新的地方財政昏迷指數。本次結果，財政最佳的是台北
市，其次是嘉義市，該市同時是六都外第一名；而苗栗縣連續兩年，走不出最差的「重度
昏迷區」。

「從政20多年來，最大的傷害，就是不應該當縣長。」苗栗縣長徐耀昌近日在議會，面對
議員詢問就任一週年的感想時，如此表示；他說，就任一年以來，每天因為財政問題，睡
不著覺。

苗栗縣財政惡化，不只縣府員工的薪水發不出來，承包縣府工程的營造包工領不到工程款
，紛紛跳票，連身心障礙等社福支出，都發不出錢來。

「我做營造40多年，從來沒有踫過這樣的政府，」台灣區綜合營造工程工業同業公會苗栗
辦事處處長洪啟坤說，縣府共積欠苗栗包工5、60億，目前還了30幾億元，據他了解，有
六家營造商跳票，通霄一家包工的住處，還被潑漆、撒冥紙，只好跑路；苗栗兩百多家營
造商，紛紛停業，現在剩下一半。

為解決財政問題，苗栗明年的預算大砍50億元。其中，福利支出、人事費用均大幅縮減。
例如，過去未排富的免費營養午餐，自今年九月起排富，非弱勢家庭每餐要繳20元，一年
可省下1億2千萬元。甚至，縣府約聘、臨時員工，裁員326人；更首開先例，拿高鐵站附
近的土地當擔保品，準備向銀行辦理聯貸30億元，過去縣市政府向銀行貸款，幾乎不須提
供擔保品。

「苗栗會發不出薪水，不是負債過高，而是週轉失靈，」台灣經濟研究院顧問黃崇哲博士
說，週轉失靈，來自缺乏財政紀律，一步步走上財政敗壞之路。

苗栗財政為何惡化至此？苗栗的兩大問題，值得其他地方縣市借鏡。

一、浮編收入。
從苗栗決算書來看，08年起，苗栗財政紀律開始出問題，因歲出（支出）大幅增加，但歲
入（收入）卻無法同時成長，於是苗栗先編列一筆「虛」的收入，讓收入膨脹，目的是為
了「花錢」，結果，年度結算，收入沒進來，但支出已經花了，結算結果，就變成差短（
赤字）。錢不夠花，就只好去借錢，等借到公債法對地方政府規定的「上限」，無額度可借，就開
始「挪用」。

二、挪用「小金庫」。
舉債上限用罄，苗栗進一步挪用「特種基金」，例如學校、社福等均設專戶基金，帳戶獨
立，縣市政府若有短期資金週轉需要，可合法向基金調借；但，調借的前提是，不影響基
金的運作。

不過2014年底苗栗縣向各「特種基金」的借入款高達147億元，所有基金裡的現金幾被挪
用一空。忽視財政紀律的結果是：縣府員工、社福團體、營造包工，都拿不到錢。

苗栗接下來，會如何？「只剩縮減支出一途了，」台北大學財政學系副教授林恭正說「比
照歐美做法，財政部應訂苗栗每年的還債比例，」林恭正認為，歐美針對財政惡化的地方
政府，都會訂出法案，有所要求，台灣可比照辦理，讓苗栗財政早日恢復元氣。

天下沒有白吃的午餐，這一代的負債，必須下一代來償還，苗栗啟動了地方財政惡化的列
車，能夠踩下煞車的，只有地方首長。

http://www.ettoday.net/news/20151216/614399.htm#ixzz3uUcIHP9i


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