苗栗有望創下保育自治首例？ - 苗栗

還差一步，苗栗有望創下保育自治首例？ 全國都在看

https://e-info.org.tw/node/218054
環境資訊中心記者 孫文臨報導


苗栗縣政府2018年首次推出《石虎保育自治條例》，當時的縣議會以條例中「開發逾1公
頃或闢路逾1公里須諮詢」規定將造成諸多受限、阻礙地方發展等理由退回。經過一年的
討論，苗栗縣政府修改部分條文後，二度將《條例》叩關縣議會，7日通過一讀，23日即將由議會第四審查會進行逐條討論；這次能不能順利通過，成為台灣史上第一個
地方自治的保育條例，苗栗與全國民眾都在看。

然而，日前縣議會開議時，部分議員針對石虎保育提出質疑，認為保育應該「管人不管地
」、恐阻礙地方發展、要公平對待其他動物等；對此，政府部門與民間保育團體都認為，
目前的草案版本都沒有上述問題。


保育條例「管地不管人」？ 請農業處保育科科長回答
縣府農業處自然生態保育科長張葦說，「其實《石虎保育自治條例》本來就是只管人的行
為，條文裡面也完全沒有提到要設保護區。」他指出，自治條例中，僅規範「縣府」的一
公頃以上公共工程或開闢長度一公里以上道路時，應在規劃初期及施工階段，向生態專家
諮詢環境友善工法。

張葦表示，中央政府、鄉鎮公所的公共工程都不在條例的規範中，「對民間企業的參與亦
是採鼓勵方式，積極輔導並公開表揚。」他強調，這次的《條例》完全沒有任何罰則。

張葦說明，雖然《條例》有提到要公布石虎的重要棲地，但主要用意是透過林務局調查的
科學數據，做為補助社區巡守隊及推動友善耕作的依據。他認為，鼓勵地方民眾共同參與
石虎保育，其實也跟議員主張「要教育人」的看法一致。

台灣石虎保育協會棲地保育專員陳祺忠也說，其實沒有所謂「管人或管地的分別，法律本
來就是管人的行為，就算劃設某區的土地，也是規範土地上的人。」針對議員質疑「管地
不管人」，他認為，這種說法其實是模糊焦點。


保育條例阻礙地方發展？ 請保育協會專員回答
從2018年議會退案到日前部分縣議員的質詢，都質疑《條例》會阻礙地方的發展；對此陳
祺忠認為並非如此。

他不諱言此版本其實是「最差的版本」，「站在動保的角度來看其實這次的條例，宣示意
義大於實質功能。」他認為，自治條例只規範縣府工程，對於民間企業的投資、發展、建
設完全沒有規範，也沒有任何罰則，都是透過補貼、鼓勵與輔導作為，對地方民眾而言，
反而多了生態給付的補償。

張葦也說明，修正版草案內容，獎勵及宣示確實大於實際約束效力。「NGO當然希望保育
的力道愈大愈好。」但即便是寬鬆的版本都有遭退回的風險，「如果過不了縣議會，草案
寫的再嚴格也沒有用。」他說，至少這是第一步。

陳祺忠表示，「雖然只有宣示意義，還是希望有宣示好過沒宣示。」他認為，地方發展受
限並非石虎或環評的錯，「上去查環評系統，苗栗縣開發案真的有因為環評而被擋下來的
，少之又少，其中也沒有任何一件是因為石虎的關係。」他認為，「說石虎保育阻礙開發
，其實只是抓戰犯，無助於解決地方發展問題。說保育影響地方民眾權益不夠精確，應該
思考，保育石虎阻礙誰的利益？」

經查，從環保署的環評書件查詢系統來看，1990年到2018年這近30年間，環評決議不應開
發的僅有四件，且沒有任何一案是與石虎直接相關。


保育條例獨厚石虎? 請動物文學作家來回答
擅長動物文學創作的《牠鄉何處》作者、東華大學華文系副教授黃宗潔表示，石虎面臨的
危機近年逐漸受到大眾注意，其實是若干因素共同影響的結果，除了保育團體長期的教育
和呼籲外，路殺案件的頻繁發生亦是主因。他認為，路殺造成野生動物死亡，卻也同時讓
牠們死亡的軀體「被看見」，民眾才因此意識到，原來野生動物就在我們身邊，「否則很
多時候，大眾是無感於野生動物的存在的。」

對於日前有縣議員指出，保育不該「獨厚」石虎。黃宗潔則說，這乍聽之下似乎是個理想
願景，但或許該先問問，目前現實狀況究竟是「獨厚」石虎，還是「均薄」所有野生動物
？」他認為，如果能有「均厚」野生動物的經費，沒有任何保育團體或關心動物的人會反
對。「事實上，如果今天連石虎或黑熊這類指標性動物的存在，都不足以召喚台灣社會對
瀕危動物的危機意識和責任感，我們要如何期待其他更邊緣的野生動物被看見、被關心？
」

黃宗潔也說，野生石虎與淺山居民因生活範圍重疊而發生衝突，其實是世界各地面對的相
同問題，只是各國因環境的不同，面對不一樣的物種。

他進一步舉例，二月時俄羅斯的新地島因北極熊「大舉入侵」而宣布進入緊急狀態。由於
其中數隻闖入住宅區，造成民眾不敢出門與上學；而5月15日印度流出的一段影片更引發
國際議論：一隻瀕危的未成年喜馬拉雅棕熊因誤闖村莊，先是纏繞在鐵絲網中，好不容易
脫困後，牠試圖爬上峭壁躲避攻擊，最後仍被村民丟的石頭擲中，滾落河谷中淹死。

黃宗潔說，可以想像當環境益發惡劣、食物越來越少，「入侵」人類生活空間的動物也會
越來越多，這並不是因為牠們數量增加，恰好相反的是，這些頻繁發生的衝突事件，只是
凸顯出牠們的生存處境其實是更加艱困了。「如果人們無法意識到這樣的變化，仍然用最
快速的老方法──撲殺了事，許多物種必然會陷入更危險的處境。」

他強調，「石虎無法為自己發聲，人類只能以不平等的單向模式去做代言，但如果連這些
代言的聲音都消失的時候，我對動物的未來，真的無法有任何樂觀的想像可言。」


保育條例訂出來 石虎存活下去 地方共榮發大財
陳祺忠指出，從建設工程的角度來看，被列為瀕危野生動物的石虎也許是一種阻礙，「但
建設工程未必帶來地方繁榮，經濟發展更不只有一種辦法。」他說，石虎保育協會一向強
調地方與石虎的共生共榮，透過發展計畫的分區平衡，讓苗栗的石虎和居民都可以留在自
己的家鄉生存、發展，這次的《條例》也很強調社區參與、地方共榮。

他認為，換個角度想，苗栗是全台灣石虎密度、數量最多的地方，如果做好妥善規畫，石
虎可以成為苗栗縣發展觀光的招牌，而且是其他地方無法取代的無價資產，那苗栗才能真
正「發大財」。

張葦表示，保育石虎不是只有管理開發，更重要地是去尋求人與野生動物共存的方法，石
虎的活動範圍與苗栗淺山的居民互相重疊，主要的衝突除了常見報的路殺事件，還有侵擾
雞舍的誤捕誤傷。

侵擾雞舍的防治，張葦指出，去年縣府將雞舍誤捕通報納入1999鄉民熱線，一年來有13起
通報案例，其中12隻石虎的狀況良好都已經野放，只有一隻因還年幼，先送到林務局的特
生中心照護及訓練，未來會透過公私合力的方式持續進行雞舍改善，減低人與野生動物的
衝突事件發生，「保育石虎有很多不同的面相，需要政府、民間的合作。」他也認為，石
虎不只是苗栗的石虎，而是全台灣的石虎，因此中央與地方的責任都缺一不可。

此外，張葦也說，減少路殺工作，苗栗縣政府已經陸續完成苗29鄉道的圍網及排水箱涵設
置生態廊道的工程，完工後確實拍到石虎經過友善動物通道，也沒有在該路段再發生路殺
事件。今年也會進行苗140縣道的路殺改善計畫，「保育條例雖還沒有通過，但保育的任
務一直有持續在做。」

==========================================

石虎吵了那麼多年才有機會通過那"最差的版本"，

踏出"第一步"...(連隔壁直轄市台中都未通過)

蠻無奈的，不知道要開心還是難過...

自治條例宣示大於實際約束效力，但是要有實質約束力又會被議會擋下，

不通過就甚麼都沒有，只能"沒魚，蝦也好"

唉～

--