縣市議會透明度 花蓮倒數第三 - 花蓮

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【哪個縣市議會最透明？不是五都】

作者：余佩樺 2016-09-30 天下雜誌


根據公督盟2013年和2016年的議會透明度調查，基隆市議會是全台進步幅度最大者，
而兩次的最後3名同樣由屏東、苗栗、花蓮拿下。

每當立法院討論到重大爭議如肯亞案、浩鼎案時，收看網路轉播、重溫隨選視訊，以
便及時跟進和追溯事件的發展，已成台灣網民的共同經驗。立法院從2009年開始開放
部分議事網路直播，到今年全面開放電視和新媒體轉播。然而，這股開放透明的風氣
尚未滲透到監督全國近1/4政府預算金額的縣市議會。

調查圖表：http://i.imgur.com/C0KbTux.jpg


公民監督國會聯盟進行縣市議會透明度評比，基隆是全台透明程度最高的議會，而議
事透明度名次倒數依序為屏東、苗栗、花蓮縣議會，不僅不公開議員質詢轉播和歷史
影片存檔，會議記錄和議事錄也沒放上網站。

公民監督國會聯盟從2013年開始進行縣市議會透明度評比，主要依據各議會在網站上
提供議程預告、議會影像轉播、大會和委員會記錄等指標。比較2013年和2016年的報
告，可發現縣市議會的透明度已進步許多，議程預告公告上網的縣市從原本僅有台北
市部分公告，變成全國22縣市都公告，公佈議事錄的縣市從 0個變成14個。而「不」
提供即時轉播的縣市也從5個變3個，只剩下屏東、苗栗和新竹縣。另外「不」提供查
詢議會質詢的歷史影像的縣市，也從16個降到11個，全台仍有一半縣市未提供。

公督盟執行長張宏林認為，這是因為第一份報告出爐後，地方監督團體會據此來督促
議會，也有團體在2014年議員選舉前，鼓勵候選人簽下開放議事紀錄的承諾書，選後
逐步實現承諾。全台縣市議會中，基隆市是進步幅度最大者，從第15名躍升第 1，而
兩次評比最後 3名都是由屏東、苗栗、花蓮拿下，也就是說，在這幾個縣市，人民如
果想檢視他們一票一票選出來的議員在議會有何表現，只能依靠媒體報導、文宣等二
手資訊，到議會旁聽，或是到議會翻閱紙本的議事錄。

透明度倒數第 2名的苗栗縣議會，屬於少數黨的民進黨議員陳光軒也不禁感嘆，苗栗
縣政府負債累累，他常遇到民眾詢問為何民進黨議員不監督縣府預算，因為「我們在
裡面吵翻天，外面都看不到。」但好消息是苗栗縣議會終於在 8月刪除禁止旁聽、錄
影、錄音的規定，9月生效。

不同程度的縣市議事透明度，反映出議會對市政的監督力道。根據台北大學財政系副
教授林恭正研究和公督盟資料，議事透明度倒數第 1、2、3、5、7的屏東、苗栗、花
蓮、嘉義縣、新竹縣議會，都屬於近 5年刪預算幅度較小甚或不刪者。再比對財政部
公佈負債率超限和達到預警標準的6個縣市政府中，僅有宜蘭議會透明度全國第2名，
屬於前段班，其餘超過債限的苗栗，負債達預警標準的南投、雲林、嘉義縣、屏東，
都屬議事透明度低且議會刪預算幅度小。

根據公督盟多年的監督經驗，縣市議會要開放這些資料通常會遭遇來自議員的阻力，
因為如此一來問政表現都會被公民檢視，而進行轉播需要設備和預算，也常是議員反
對的理由之一。張宏林說，各縣市開放成步不一，主要是推升各地議會透明度的力量
不同，高雄、宜蘭、桃園都有能量較強的監督團體，而在基隆市議會，議長宋瑋莉對
議事透明化的支持是主因。

宋瑋莉表示，她很欣賞德國國會以建築的透明穹頂、外牆設計，展現議事公開透明的
原則，本身也習慣不時上傳自己問政、選民服務和家庭生活的影片。因而在2014年底
當選議長，即提升議會轉播設備規格，推出議事網路直播，希望以貼近年輕人的方式
，吸引更多人來監督市政。她預計在11月開議後，進一步提案修正不得錄影錄音的旁
聽規則。

對於開放議會，宋瑋莉說，來自議員的阻力並不大，因為議員的問政和官員的回答，
會同時公開讓民眾檢驗，而基隆這兩年在《天下雜誌》幸福城市大調查名次提升，就
是議會監督有成的成績展現。議事開放透明是開啓公民監督的第一步。但張宏林也坦
承，評比成積只能呈現基本的議事資訊透明度，還有更多細節值得探究和監督，例如
同樣上傳議事錄、會議記錄，各地議會需時數月到半年不等，公民監督的及時性和力
道都會受影響。

另外，有些議會雖然開放直播，卻未提供歷史影片查閱，亦即過了議員問政的時段之
後，民眾上網還是一樣看不到，這些都待未來持續努力督促議會面對解決。


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花蓮人好像比較習慣看版面跟更○日報有87成像的縣政專刊、議會問政專刊吧......


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