給牷B公園、BOT 澎湖隘門沙灘BOT案登場 - 澎湖

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http://e-info.org.tw/node/71033#comment-232671 (內有圖文)


秘境、公園、BOT 澎湖隘門沙灘BOT案登場

作者：munch
政府的觀光開發，有著一個模式。原本是居民生活或守護的優美秘境，在受人注意後，開
始規劃公園、休憩站等設施提供公眾遊玩，等到知名度大增，就開始劃設園區，交給財團
吞佔，封起區域推動BOT。



花蓮七星潭、墾丁大灣、台東杉原海岸、三仙台海岸、以及未來的磯崎、金樽、加走灣、
小野柳…等地，大概都是依循著秘境--公園--BOT的開發模式前進。

澎湖隘門沙灘成為一個典型的例子，12公頃的BOT開發案，讓人們看清政府如何將一塊緊
密連結社區的土地，一步步巧妙的轉到財團手中。



澎湖隘門沙灘位於馬公機場的大門入口處，早在澎湖山水、網峖等各大沙灘聞名時，隘門
沙灘根本沒人知曉。

因為在早期，隘門沙灘只是隘門村民，下海捕魚的舟船停放處，綿延1百多公尺的沙灘，
映著數百年來村民的足跡。



到了1977年，澎湖興建馬公機場，大量填地砂石，就近到隘門沙灘挖取，一車車載走隘門
沙灘的砂石，留下許多像月球表面的坑洞，然後開始倒入建築廢棄物、垃圾等物件，沙灘
形成一個髒亂荒涼的處所，那種殘破景象，誰都不會想到這裡開發、娛樂。

但是，政府眼中的棄土，卻是村民心中的故鄉。



殘破20多年的隘門沙灘，在村落漁業沒落後，村民更少前往，景況更加荒涼。10多年前老
村長李天育當選後，開始進行整理，一開始只有一個單純想法，整理沙灘區域，讓村中的
居民方便下海游泳，以及有些空間能夠早晨散步。

整理出小區域後，看著沙灘其它區域的殘破，心中更是難過。於是發動村民，開始長達10
年的搶救沙灘行動，村民齊力移走垃圾，把一些坑洞慢慢填平，讓沙灘有個平坦的樣子。



2002年，來到隘門沙灘，清晨時看見李天育，駕駛著一台小型堆土機，前面拼裝著自己設
計的鐵柵，方便清理沙灘上散佈的危險垃圾，以及刺腳的珊瑚殘骸，開始日復一日在沙灘
上來回梳理，打造一塊遍佈星砂殘骸的金黃沙灘。



為了擔心冬季強風吹走細沙，老村長和村民齊力在冬天，在沙灘上架設欄沙網，讓東北季
風帶不走砂土，保持沙灘的完整，等到春天來臨，去除攔砂網，讓村民與遊客共享這片美
麗沙灘。

隘門沙灘出現了！完全依賴老村長李天育的推動，以及村民的合力下，整理一塊新生的美
麗沙灘。

當隘門村自行整理沙灘，創造出一個新的優美秘境，成為一項美談，政府開始注意到這片
沙灘。



原本，沙灘上沒有任何設施，完全開放居民與遊客自由進出，村民還好心的在沙灘上，放
置躺椅，甚至小孩子的遊樂設施，方便遊客到沙灘遊玩。隘門沙灘成為澎湖人的榮耀，在
澎湖許多老舊沙灘面臨流失的時刻，隘門沙灘成為澎湖馬公本島最大面積的沙灘 。



當沙灘開始有名，吸引許多遊客，政府就出現，開始規劃設計公園、停車場，以及服務站
、廁所等設施。沙灘的簡易公園化，方便遊客到沙灘遊玩，沒什麼不好，但是讓居民不舒
服的是，村民長期整理沙灘，政府無所幫助，等到沙灘出現，政府就跳出來宣示地權，甚
至沒有太多商量，就不斷工程開發。

2005年，隘門沙灘登上官方版澎湖旅遊資訊，正式成為澎湖旅遊景點，隘門居民看著大量
的遊客，心想能不能將沙灘成為社區發展的核心，在長期以社區發展協會推動保護沙灘工
作後，老村長李天育有了新的點子。



他召集村中長輩討論，經營沙灘的可能，因為長期守護的沙灘，擔心政府外標廠商經營旅
遊中心，只為賺錢，不會真心保護沙灘，不如自己村民經營。於是在2006年，一項劃時代
的創舉，在離島澎湖出現，由居民1千、1萬元的認股投資，成立隘門沙灘育樂公司，在正
式登記後，參與競標，經營沙灘的娛樂與管理業務。換句話說，這是台灣第一例，由居民
自行募股成立公司，進行公共區域的管理、經營。

6年來，李天育從第一任董事長交棒到新任董事長，居民的育樂公司，依舊秉持開放沙灘
精神，只賺取飲料及水上設施的費用，賺到的錢一部份持續投入沙灘保護，一部份分紅持
股村民。



在分工上，全體村民有著共識，經營沙灘必須連結到社區，沙灘上從事水上育樂、販賣簡
餐，但是遊客的住宿與餐飲，必須分享到村民身上，鼓勵村民整理自己家園成立民宿，同
時育樂公司也思考如何提昇，讓遊客從沙灘進入社區，瞭解數百年歷史隘門村的榮耀。

在澎湖缺乏環境組織，推動生態與深度旅遊下，隘門育樂公司有著發展的瓶頸，老村長李
天育曾經請教澎湖共生藻保育組織等團體，討論如何進行永續的生態旅遊，但是在村中人
口老化，以及授課老師不易尋覓下，只能一步步走，等待村中青年回流，改變不同的經營
模式。



但是，公園化之後，BOT來了！

在隘門沙灘成為澎湖重要旅遊景點，BOT的風聲就是不斷展開，但是村民從來不知澎湖風
景管理處，究竟要如何開發這片土地？

2011年，隘門沙灘BOT案出現，幾場溝通座談，村民表達反對，認為沙灘該由村民來經營
，不該壟斷給財團。直到9月，「隘門濱海渡假區促進民間投資開發計畫」出爐，公布在
網路之上，但是村落居民根本不知道，沙灘渡假區的完整開發設計。



9月公布的開發規劃書，整個隘門沙灘BOT案，面積高達12公頃，期限40年，園區內將已興
建的1.7公頃娛樂設施，以OT方式委外，並且另外規劃4.6公頃的餐飲住宿區，以BOT方式
興建60間VILLA，140間房間的觀光旅館，以及SPA養生館、精品商店。

10月開發計畫進入環評，多位環評委員前來現勘，卻發現4.6公傾的餐飲住宿區，竟然是
要砍除近千棵數十年大樹的防風林，以及移走隘門村數百年的墓區，建設旅館設施。



獲邀前來的專家鄭明修博士，當場表示疑慮，說明過去曾有颱風，造成大浪來襲，淹沒海
灘沿岸，防風林的設計就是為了抑止狂風暴潮，怎麼能任意砍除。同時，在隘門沙灘外，
就有大量珊瑚礁群，旁邊尖山發電廠已有廢水排放，現今再加入大面積開發的渡假區污水
，對於海洋生態，會不會有重大影響？

另外，移走居民的祖先墳墓，環評委員也質疑，遷墓是民間大事，如果沒有獲得共識，一
旦強遷，必定造成民怨，同時不解為何開發單位，要把住宿區設計在墓區上面，這樣的規
劃，真的最好規劃？

多位環評委員，現場認為這項BOT開發案，還有許多疑慮，未來在審查會上，必須詳細審
查。 環評委員現勘時，澎湖風管處並未通知當地居民到場說明，甚至居民在獲悉後，
也未主動到場關心，讓可以表達意見的機會，就這樣喪失。



尋找到老村長李天育，才知道村中許多幹部改選，內部對於BOT開發案態度不一，許多人
慌張，卻沒有一個完整的對策。對於開發案，積極展開守護行動的人士，就是新成立海洋
公民基金會的吳雙澤先生，一直尋找一個搶救的機會。

吳雙澤在澎湖經營民宿及生態旅遊，長期推動澎湖民宿群計畫，認為澎湖發展該有整體思
考，政府規劃好旅遊景點，協助民間經營優質住宿、餐飲的品質，業者提昇生態旅遊的內
涵，讓經濟分享到整個澎湖居民，而不是引入財團，在一個個景點上劃設園區，澎湖早有
青灣、漁翁島等太多BOT園區計畫失敗，現在竟然又想BOT隘門沙灘。

對於隘門沙灘BOT案，當地人士表示，澎管處開發的12公傾渡假園區，只是一個開端，後
續還有縣府規劃的都市更新，計畫將渡假區的週邊土地，大面積徵收開發，就是以隘門渡
假區為核心，重新設立一個新的市鎮，在臨近機場又有觀光渡假區下，興建新的居住、旅
遊、商業空間，澈底將隘門村邊緣化。



在澎管處提出的規劃書上，園區的設計圖完全看不見隘門村的字眼，仿如這片沙灘遺世獨
立，更沒人談十多年來，村民是如何救回這片沙灘，和沙灘有著多深的感情與希望連結。
一如看過開發案的隘門居民所言，十年清沙灘時，政府沒幫過忙，居民經營沙灘時，
管制一大堆，現今BOT開發。竟然可以又砍樹又移墳，甚至設立圍牆圍起沙灘，這種獨厚
財團的開發條件，讓苦心耕耘的居民，相當看不下去。

更重要是，當居民自立組成公司，學習經營自己的家園環境，政府非但沒有幫助，還引入
BOT割離居民與土地的關係，無異是最壞的社區發展例子，讓一個有意願守護、經營自己
故鄉的村落，完全希望落空。同時，也顯示政府對居民輕視的心態，認為只有財團才有能
力經營，忽視居民的意願與力量。

但是真實上，財團並無何種高強能力，財團的優勢只是依賴政府在法令鬆綁下，特權提供
的沙灘獨享園區，砍樹建VILLA等等條件，完全是從破壞生態、喪失土地正義所得的經營
利益。如一位村民說，要財團依照不砍樹、不開發、海岸保育的現今管制方式經營，看看
他們有多厲害？



從秘境—公園—BOT的開發模式，政府總是一步步吞食具有觀光利益的秘境，交給財團開
發，同時割離居民與生活場域的關係，如同搶走沒落村落發展的浮木，交給財團當牟利的
薪材。 隘門沙灘BOT案啟動了！讓人看見政府與財團的交歡，生態與居民的無助，在澎
湖離島缺乏環境團體下，反抗的力道很微弱，希望有更多朋友能跨海助力，幫助這一個真
心守護故鄉的隘門村落，也避免一塊海岸又遭破壞。



※本文轉載自漂浪。島嶼


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