管委會可以用"決議單"進行規約條文變更嗎? - 回收

決議單 102/11/12-18時回收
提案一、社區規約修正案
說明：
社區規約自85年12月21日訂定至今，已不符合社區需求，經第十九屆委員會全體成員及住戶集思廣益及現有之管理辦法，並依公寓大廈管理條例為本，特修改本社區規約。修正案經委員會討論後決議將以決議單由全體住戶表決。
備註：管理委員會將修正後之規約於102年9月，放置各棟一樓電梯牆面供住戶參考閱。
決議：同意社區規約修正後之內容者，請於□同意欄內打ⅴ，不同意者於□不同意欄內打ⅴ，請住戶將決議單放置警衛室外之投票箱內，感謝您。
待管委會彙整統計後再予公告。
□同意 □不同意
所有權人： (簽章)
地址：新北市林口區文化二路 段 巷 號 樓
說明：
本社區超過300戶，9/15第一次區分所有權人大會出席約30人， 10/9第二次區分所有權人大會出席約15人，新增、修改、刪除條文並未逐一列表，亦未於區分所有權人大會表決，管委會卻於10/16發出”決議單”，想要以發問卷調查方式，強行通過”規約修正案”，藉以達成管委會自行決議之相關規約條文(有條文涉及收益均授權管委會會議訂定、管委會自行劃設機車停車位及費用調整、委員改為有給職…等)。
問題：
1.請問管委會未以區分所有權人大會決議，而採發”決議單” 問卷方式表決，能達成”規約變更”，有法源依據嗎？
2.經詢問總幹事表示已問過社區法律顧問，公寓大廈管理條例不是有明文規定規約之訂定或變更須經住戶大會決議通過，社區法律顧問的說法正確嗎？
3.我可以向所屬主管機關甚麼單位申訴？如何申訴？或有其他申訴管道。
以上煩請高人解惑，謝謝!!
已更新項目:
再請教：
1.我確定規約內沒有寫到可以採問卷方式決議相關議題，所以就是說管委會沒有其他法源可以採用問卷方式變更規約條文嗎？
2.本社區隸屬新北市林口區，所以主管機關是新北市政府工務局公寓大廈管理科，也就是我只要寫市長信箱陳情就可以了嗎？ http://newtalk.ntpc.gov.tw:8080/indexEmail-1.jsp
3.陳情內容我想以問答方式，並直接請主管機關-公寓大廈管理科正式發公文對管委會指正，可以嗎？
謝謝!!
2 個已更新項目:
我有點亂了，公寓大廈管理條例有明文規定規約之訂定或變更須經住戶大會決議通過，本社區規約內也沒有寫到可以採問卷方式決議相關議題。
9/15第一次區分所有權人大會出席人數未達開會人數， 10/9第二次區分所有權人大會出席人數未達開會人數，管委會於10/16發出”決議單”，想要以發問卷調查方式，強行通過”規約修正案”。
1.請問這樣的程序--”決議單”能不能合法修改規約條文呢？
2.直接向主管機關-新北市政府申訴，請公寓大廈管理科行文制止管委會不合法行為。這樣可行嗎？
謝謝!!