立院首度質詢陳福海著眼擴大開放小三通 - 金門

新上任縣籍立委陳福海昨日首度提出質詢，他要求政府應儘速

擴大開放小三通，以促進金馬經濟發展，另外針對日前水頭碼頭同

安輪火燒船事件教訓，為因應未來海上突發事故，他也爭取金廈儘

速建立救難機制。該質詢已轉予行政院長張俊雄、陸委會主委陳明

通督促推動。


立委陳褔海在質詢時表示，2007年8月30日副總統呂秀蓮視察

馬祖地方建設，提出國內首見的「中三通」新構想，希望在大三通

有困難之下，透過現已開通的金門、馬祖，取代現在旅客走「港、

澳」及貨物走「石垣島」路線。2007年12月5日副總統呂秀蓮來金

視察，她又提出「中三通」構想，並期許在兩岸關係和平發展中，

金門可扮演更重要角色，未來則可以「和平、進步」為發展定位，

她也提出以金門為客貨運轉運站的「中三通」概念，即人可以飛來

金門過一夜，再經小三通到大陸，不必經由港、澳，達到「和平、

進步」的發展目標。


陳福海指出，今(2008)年2月18日民進黨總統候選人謝長廷在

金門競選總部成立時發表「金門宣言」，表示如當選總統，將邀

請中國領導人胡錦濤訪問台灣、到金門協商，共謀兩岸經濟發展

和平相處，也要讓台灣成為非戰地區，金門成為「和平特區」。


2月20日行政院大陸委員會主委陳明通表示，政府尚無法完全

放寬小三通適用對象，擴大小三通應研議如何讓金馬人民受惠，

讓金門旅行社在台灣本島招攬旅客，在金門三天兩夜，順便去福

建觀光，從金門進大陸，從馬祖回台。陳明通說，政府儘可能放

寬小三通適用對象，但無法全面開放、不限身分開放，因為去年

有400萬人次去中國，大家如果都往金馬走，金門機場設施可能無

法容納，而現在又正進行客貨機談判，未來慢慢會朝直航方向走

，直航後大部分人直接從桃園飛，不會經過金馬，如此一來，機
我比較好奇的是這點,真的要直飛那談那麼多金門中轉的政策幹麻...?
場投資是否會浪費？人民期待也會落空；中央規劃開放台灣居民

赴金馬旅遊後，轉赴中國大陸旅遊，初期將以兩岸各500人為限，

台灣居民轉赴大陸將以福建為限，中國大陸居民則可以延伸到澎

湖，台灣本島暫不在開放之列。至於開放金馬「中三通」觀光政

策，仍在研擬之中，尚未定案，初步規劃是七天的旅遊行程裡，

能在金馬地區停留三天兩夜或一夜，增加金馬地區觀光收益，刺

激離島的觀光產業。


根據副總統呂秀蓮、民進黨主席謝長廷、陸委會主委陳明通

說法，陳褔海認為，政府應儘速擴大開放小三通，因為：


一、依據民國89年3月21日立法院通過「離島建設條例」第18

條的條文，即明確規定「在台灣本島與大陸地區全面通航之前，

得先行試辦金門、馬祖、澎湖地區與大陸地區通航」，亦即試辦

的是「通航」，並無人員的限制。


二、民國91年1月17日立法院再次修正通過，更強調「台灣地

區人民經許可後，得憑相關入出境證件，經查驗後，由試辦地區

進入大陸地區，或由大陸地區進入試辦地區，不受台灣地區與大

陸地區人民關係條例等法令限制：：」，因此，不僅原籍金馬澎

，原籍大陸福建省，甚至台灣地區所有人民都有權「小三通」。


陳福海也建議中央，儘速修改「試辦金門馬祖與大陸地區通

航實施辦法」及「離島建設條例」，增加人貨中轉功能；在不違

反國家安全的基礎下，授權地方直接與中國大陸地方政府洽談各

項事務；在不違背國家主體的原則下修改相關法律，讓金馬成立

「經貿特別區」，如自由貿易港區、免稅商區、兩岸金融兌換中

心、台商投資大陸營運管理中心、與中國大陸發展邊境貿易設立

小規模商業交易場等。


而為因應海上突發事故，陳福海要求金廈速建立救難機制，

他表示，台商走「小三通」，比繞道港、澳省錢又省時，已成為

國人往來兩岸的捷徑，去年有七十萬餘人次借道「中轉」，「小

三通」航線對台商來說，其重要性不言可喻！金廈「小三通」愈

來愈熱絡，已是擋不住的潮流趨勢，海上航行安全與緊急救難機

制，在在都是值得重視的課題，可是，中央仍不當一回事。


陳福海說，今年二月十六日再度發生小三通客船在金門水頭

海上火燒船事件，金門因無設施救援，只好請大陸廈門和平碼頭

派出救災船來金門救援，在在顯示金門海上救難機制的不足，因

此他強烈要求中央應統籌協調各海難防救單位，儘速建立金廈海

域救難機制，有效與對岸各海事單位互動，俾使災難損害減至最

低。
--
http://www.kmdn.gov.tw/shownews.asp?newsid=40930
--