社區新聞 - 澎湖

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換鎖風波 引發里長理事長權責爭議

（記者 廖化報導）針對西文里長林見芳和社區理事長李石川互找鎖匠換門鎖的動作，馬
公市長蘇崑雄認為這不一定是人的問題，制度上的問題更容易讓人因為不同認知而做出不
同決定，里長和理事長的權責劃分與定位，有必要好好討論。
　蘇崑雄表示，就政府的角度，里長是民選公職，也是廣義的公務人員，負有執行公務的
責任，由政府提供辦公空間合情合理，但鄉鎮市公所未必有能力為里長設置辦公室。
　而社區發展協會為人民團體，理事長的角色和尋常人民團體理事長相同，不同的是社區
發展協會有推動社區自主管理的功能，等於是政府在里長之外的另一社區工作執行者，社
區活動中心也均由社區協會管理。
　蘇崑雄說，同樣都是為地方加分的角色，差別在於里長非獨立法人，在行政層級上，爭
取經費是透過行政系統，有一定的流程和辦法，限制較多，社區協會可以爭取經費的管道
反而較寬廣，可以找政府、找民代，社區還可以廣招會員收會費，里長可就不行了。
　若里長和理事長同一人或意見相同，雙方可以相處融洽，這對地方來說是好事一件，總
是一加一等於二，甚至超出；若兩人意見不同或對立，這會變成雙頭馬車，各走各的還算
小狀況而已。
　蘇崑雄說，許多事是公說公有理，婆說婆有理，當同一件事從彼此角度來看都沒有錯時
，恐怕該討論的就是制度問題了。
　究竟村里事務的主導者、執行人該由哪一角色扮演？彼此的權利義務應該擴增或縮減？
已經走到了該討論的地步，畢竟對立的狀況時有所聞，也屢見不鮮，常讓上級機關費心介
入協調，這對地方發展並非好事。

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制度不檢討 村里雙頭馬車只會更多

西文里長和社區理事長的互換鎖風波，雖然彼此的理由都言之成理，但類似狀況屢見不鮮
，特別在選舉結束之後。討論誰對誰錯並無意義，正視制度面的問題，沒有包袱的檢討村
里雙頭馬車弊病，才能對地方發展帶來正面影響。
　村里長這個角色從日據時期的保正一直演變到現在的民選公職，在資訊不發達的年代，
村里長有傳達政令的重要功能，也是人民和政府溝通的第一道橋樑，只是隨著時代演變、
資訊的通暢，當人民找上行政首長不再困難，尋求服務只要一通電話，村里長的重要性、
功能性已日漸減弱。
　社區協會的制度，自從李登輝時代仿效美國制度引進後，若說正面幫助當然也有，但美
國之所以強調社區自主，那是美國並無村里長這個角色，美政府藉由社區協會的平台，提
供居民參與社區事務、讓社區能夠自主管理。
　台灣既有村里長也有理事長，村里就是社區，協會成員也是村里民，多一個人服務不是
壞事，偏偏高度政治化的台灣，每次選舉過後，選輸村里長就改選理事長，以圖四年後再
起。
　既然目標在下一屆，誰有這麼大的心胸在這四年準備期和競爭對手攜手合作？有的，只
是屈指可數，更多的是藉由貶抑對手來提昇自己，這是活生生的政治版「艋舺」，「不捅
你這一刀我怎麼幹老大！」
　行政院與省政府的治權及於全台，里長和理事長的角色是活人版的政院和省府，最終總
是得有一個走入歷史一樣，當然兩者都為會主張自己的存在必要性，但制度造成的紛擾是
事實，再不檢討，互找鎖匠換鎖真的只是雞毛蒜皮的小事，因為那太常見，也不會停止。
文 廖化
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村、里長跟社區發展協會這兩者應該是屬於兩個系統的發展，
這部分在蘇市長部份的發言，是對的。

理由一、村、里長本身就是透過直接民選，
經過中央選舉機關所舉辦的公開選舉所選任的，
社區發展協會本身是透過憲法第十四條保障「人民有集會、結社的自由」組成。

理由二、村、里長只會有一個，
一個社區是可以擁有多個社區發展的組織進
依據當地居民自由意志及各別共識下，社區多元性發展是需要更細緻分工。

因此，無論是在法律地位還是社會地位上都是不同的，
就更別說今天村、里長與社區發展協會理事長同不同調的問題應該扯再一起。
因為這根本就不應該是一個問題。

理念不同的人難道就不能生存在同一個社區？
台灣在民主政治過程當中，
從過去省籍情結走到今天的藍綠情節，利用不理性來影響理性的判斷，
民眾缺少民主政治當中的「尊重不一樣的聲音」的素養。
民主素養走得十分緩慢。

全國有近萬個村里，相同或是類似的問題，擔心得罪人而是沒有解答。
有解答還是先把這個根本問題，做一個徹底的釐清後再來談，才是正途。


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澎湖縣菊島智庫協會
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