破窗效應危機 馬祖賭場合法化後患無窮 - 馬祖

連江縣縣長楊綏生於交通部在馬祖舉辦完博弈法草案說明會後兩天，
於4月26日在中國時報發表一篇「搞飛機的縣長－馬祖博弈三部曲」其
文提到：「第一部，先評估馬祖是否有條件開發博弈產業；第二部，
民眾是否願意接受博弈產業的開發與投資；第三部，中央政府是否支
持在馬祖開發博弈產業。唯有三關皆過，馬祖發展博弈才有可能。」

第一部曲由委託中華經濟研究院規劃「馬祖國際觀光娛樂博弈產業及
縣民公投」執行案開始，且於9月15日、10月6日、10月12日、10月13日
分別在北竿、東引、莒光、南竿舉辦說明會，主要內容由中華經濟研究
院顧問陳思庭及副院長王健全主講「借鏡新加坡的博弈發展經驗」、「
博弈對馬祖當地效益及如何消弭博弈對馬祖負面影響」。由主題可知說
明會雖是希望能讓鄉親了解設置博弈產業的規劃，但其主要任務是達成
楊縣長「務必要讓博弈公投通過，馬祖不能失去先機」，因為經建會主
委單驥都表示：「與新加坡相比，業者到新加坡開賭場，不必耗費太多
宣傳成本，且交通費不高，但若在台灣離島開賭場，宣傳費、到離島的
交通費等成本都很高，國際大賭場自然興致缺缺」，令人疑惑說明會中
的借鏡新加坡經驗及馬祖當地效益所指為何？

第二部曲是自今年7月4日，楊縣長於「馬祖國際觀光娛樂博弈產業及
縣民公投」規劃執行案期中簡報中，下達「博弈公投須在總統大選前儘
快辦理」，8月9日連江縣商會理事長林中超便發起42份連署並送交民政
局提案，8月20日連江縣公民投票審議委員會通過「馬祖是否要設置國
際觀光度假區附設觀光賭場」提案，8月24日連江縣民政局送行政院核
定中，俟行政院核定後，連江縣選舉委員會函請公投案領銜人須提出連
署書385人（最近1次縣長選舉人數7697之5%無條件進位）以上，之後再
查對名冊無誤後「公告」公民投票案成立，即可確定馬祖博弈公投日。
其進度完全符合楊縣長於縣府第三次業務會報的指示：「務必要在八月
底前先成案，速度一定要比別縣市要快，強調這是馬祖的機會，一定要
全力掌控」。而近日幾篇的馬祖日報社論，對設置賭場帶動馬祖觀光的
信心更是大增，完全呼應楊縣長堅定認為引進賭場觀光是改善馬祖建設
的一劑「良方」，鼓勵馬祖鄉親對準備花費縣府預算141萬元的博弈公
投的產生信心。

楊縣長可謂不遺餘力的進行「馬祖博弈三部曲」，在自己所能動用的
資源內，大力向鄉親說明博弈的好處，並且強調這是馬祖不可錯失的改
造機會。然而誠如楊縣長所言，馬祖在博弈觀光上還有金澎兩島多一關
要過，就是中央及業者要不要在馬祖下投資開設賭場。交通部觀光局委
託規劃「國際觀光度假村規劃暨投資審查制度」的澳門商科海公司分析
「潛在投資業者，七成屬意金門，三成屬意澎湖」。 由上可知，就算
縣府與民眾都已經敞開胸懷歡迎賭場開在自己家旁邊，「賭場」還不一
定願意來呢！ 據消息指出馬祖教育界及婦女團體都反對設置賭場，亦
有馬祖鄉親表示馬祖要發展像新加坡的賭場觀光是不可能的事，且楊縣
長為了改善交通竟是用設置賭場，實在是太天真的想法。

然而馬祖博弈公投已成定案，本聯盟召集人釋昭慧表示：「在三人投
票，兩人同意就可設置賭場的情形下，馬祖鄉親一定不能缺席博弈公投
，展現直接民主的力量投下不同意一票。若不慎讓同意票勝出，就算沒
有業者在馬祖投資設置賭場，也會留下認同賭場合法化的假象，形成破
窗效應，招來博弈後患無窮。」


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