看到公視的專題報導.. - 台東

※ [本文轉錄自 Hualien 看板 #1D0kZi5Z ]

作者: lauplaup32 (堂中) 看板: Hualien
標題: [哈啦] 看到公視的專題報導..
時間: Sat Dec 11 10:58:49 2010

從PTT2的8A版轉來的

看完這系列文(有五篇)覺得壓力有點大~

以後是不是到花東海岸去玩都要收錢啊@@

建議點連結，有圖看的比較清楚。
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【東發發了誰？】（1）發展前該知道的事
http://pnn.pts.org.tw/main/?p=16470 2010.12.06　記者胡慕情專題報導

冬季的花東海岸和濕冷的北部宛如不同國度。
和煦的陽光灑落在廣垠無邊的海岸線，沙灘
上，錯落著刺桐部落居民潘輝雄的腳印。

三十五歲的他，從十五歲就跟著父母離開部落；
從事過木工，後來則在科學園區做風管工程。
一晃眼，已經二十年。如今，他決定搬回部落。
「回到部落其實是會怕的。」不多話的潘輝雄，
因為羞怯，講話很緩慢，

「台東其實沒什麼工作機會，就算有也都是短期的。」
在外工作二十年，因為學歷不高，潘輝雄根本無法
爭取較好的工作機會。尤其原住民的土地因政權移轉
而納編國有，她們也難以倚賴土地維生，
多半只能淪為城市低階勞力；「有工程，
就有工作，沒有，只能在家休息。
但在外地還要租房子，加上生活費、
寄錢回家，二十年來根本沒有存到錢。」
進退不能，又自覺「年紀到了」，潘輝雄決定回家。
「我想，台東應該可以發展觀光，
回來看看，家鄉有沒有機會。」

開發的迷思

潘輝雄的想法和台東縣長黃健庭不謀而合。
黃健庭指出，花東綿延的海岸線是觀光主力，
其中成功到長濱一百八十公里的海岸線
更具發展水上活動優勢；此外，花東推廣有機
農業，也有原民文化；冬季氣候溫暖，加上綠
島、知本等地的溫泉，相當吸引國內外旅遊人潮。

囿限於交通不便，花東發展一直存有困境，
改善交通成為地方政府最在意的事。然而，
偏重發展何種交通方式牽涉地方發展的想像。
淡江大學交通管理學系副教授張勝雄舉公路為
例，即是傳統的「點對點傳輸」，當交通建設
以公路為主，將強化「景點式」的觀光、停
駐時間短，不見得有益整體發展；最經典的
爭論，莫過於蘇花高速公路的興建。

地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅，
長期投入蘇花高、蘇花改爭議；長期在花
東進行發展願景訪調後發現，花東一帶急
需改善的是內部交通運輸。她不否認
「可及性」是發展觀光的條件之一，
但花東地區最吸引人的是結合生態、人文的深層觀光模式；
「且花東發展所要改善的，其實是較南端、
貧困的原住民地區，點對點、難以長時間在某區域停留的
觀光運輸模式，難以改善花東困境。」

黃斐悅的觀察與近年花東幾宗大開發案不謀而合。
化做春泥更護花青年行動聯盟發起人蔡中岳指出，
花蓮遠雄飯店、海洋公園開張後，確實帶來不少人潮；
但收益的是投資的財團，海洋公園所在的鹽寮村卻沒有如願發展，
甚至造成地價上漲，
「村內人買不起自己的地、外地投資客買去做民宿，
車潮、人潮卻對地方生活產生負面影響。」

另一案例，則是坐落台東杉原海岸的美麗灣大飯店。
隨著兩岸交流頻繁、開放陸客來台旅遊，
飯店業者早早就出手投資，
近年東海岸包括東管處與私人投資的開發案多如牛毛，
光台東都蘭灣的開發案就高達七件。
地方政府持著開發案能帶動發展與就業機會的理由力挺開發，
但當地居民還沒享受到開發帶來的好處，卻已經先遭殃。

美麗灣不美麗

美麗灣大飯店所在位置是邦查（阿美族人）的傳統漁獵區。
由台東縣政府BOT給德安集團出資開發，
最初以小於一公頃的開發面積規避環境影響評估，
但飯店離沙灘僅一百公尺左右距離。

環保團體發現美麗灣竟然偷偷擴建到近六公頃、還偷埋工程廢土、
影響珊瑚礁生長、颱風來時長浪更會直接打到建築主體，於是告上法院。

雖然司法判決台東縣政府敗訴、認定美麗灣規避環評不應開發，
但台東縣政府卻讓美麗灣重做環評並通過，等同就地合法。
環團再告，台東縣政府又輸了，但卻堅持法律爭訟「還沒定讞」、
法院判決敗訴的不是美麗灣重做的六公頃開發面積的環評，
執意發給美麗灣大飯店建照。

「它怎麼可以蓋在沙灘上呢？」

潘輝雄不解地說：「對邦查來說，海就是生活的一部分。」
除了生態破壞外，邦查更在意的是：
東部海岸線上幾乎全是傳統領域，飯店的興建，
等於侵佔原住民的土地。
其中潘輝雄鄰居林淑玲的外婆，
就是美麗灣大飯店後續擴建的受害者。

因此，雖然潘輝雄腳印朝往的，
是坐落在刺桐部落旁的「美麗灣大飯店」，
但潘輝雄卻一點都不想到美麗灣大飯店工作，
「因為它根本就不該蓋在那裡！」

流亡的邦查

林淑玲的外公原住在都歷西南方、外婆則住在都蘭灣。
外公因為家族分支，遷徙到加路蘭部落；
外婆則因日治時期躲避轟炸，先到刺桐部落、
後輾轉到加路蘭部落，兩人相遇、結婚，
有了林淑玲這一支家族，遷居加路蘭山上。

然而好景不常，政權移轉、國民政府來台後，
先以興建志航基地為名，驅逐猴子山社的邦
查，這些部落只好選擇在志航基地周邊重建、
但之後政府又再度擴建志航基地，林淑玲家
族再受波及，只好遷回刺桐部落。這次定居
下來，至少已有六十年。

「在沒有所謂外來政權以前，我們的遷徙是很自由的。」
林淑玲指出，邦查過去以農耕、漁獵維生，為避免地力損耗，
經常遷徙。雖對原住民而言，所謂的傳統領域，
就是一個部落的漁獵、採集、農耕與生活區域，
但邦查不太有界域之分，「就算是別的部落要來
部落裡使用土地，只要那個地是空的，也不是禁
忌地，如埋了祖先，我們都不會禁止別人去用。」
因此，花東海岸的邦查傳統領域，
也被許多漢人利用、開墾，成為所有原住民族中，
地權最為複雜的區域。（待續）

註：阿美族原名 Pangcah（漢譯邦查），
是「人」之意；Amis則是南方卑南族對阿美族的
稱呼，意為「北方」之意，後因日本人類學家的
分類稱呼而約定成俗至今。雖部分阿美族人接受
此稱呼、政府官方族名也是「阿美族」，但阿美
族語中的自稱仍以「Pangcah」為準。

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