用台南的角落說明財政收支劃分法修正 - 台南

用台南的角落說明為什麼需要財政收支劃分法修正

照片左邊是台南北區舊勝安里社區活動中心，在 2016 大地震過後被判定為危樓，但還是
使用了很長一段時間，直到有預算了才把活動中心設備搬移到另一個臨時的地方，接著才
開始封閉禁止使用，只是外面仍然開放停車，所以還是存在倒塌危害民眾的風險，但下一
筆將它拆除重建的預算目前還遙遙無期。

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照片右邊是自來水公司的舊宿舍，廢棄不再使用後已經閒置超過十年，房舍前的空地一段
時間會有人來清理雜草，在 2015 登革熱疫情爆發後才把已經毀損的圍籬修好，把房子門
口用鐵皮蓋上避免遊民進入，然後繼續放在那邊，除了等待自來水公司本身的預算，如果
台南市政府有足夠的預算也許能夠徵用這塊土地進行活化，但目前看起來也是一種奢望。

這兩個並不是特例，台南還有著數不清的這類故事，有些案例甚至可能一等就是數十年，
而且新的故事還在持續醞釀，因為公共預算需求一直是有增無減；但諷刺的是，同樣在台
南，我們可以看到許多重大建設進行，各種吸引觀光客的活動排滿整年的行程，欣欣向榮
的感覺對比這些被忽略的角落有很大反差。除了在台南本身需要有更多人能夠意識到這些
問題之外，一個很根本的結構問題是財政收支劃分法造成的長期失衡現象。

路平專案蓋出來的路很漂亮，但是同樣的預算可以讓台南把更多條道路修到正常的狀態，
只是路平專案大部分預算來自中央補助，所以只能夠用中央的標準去執行這些預算；鐵路
地下化預算近 300 億，主要改善 9 個平交道的交通問題，同樣的預算能夠透過新的道路
規劃去改善遠超過 9 個平交道的問題，甚至有餘裕可以大量補助公共運輸來降低私人運具
使用等等，但這筆錢也是中央補助為主，所以不能夠用換個方式解決問題。

很多在地的問題礙於台南自有財源不足，經常得爭取中央單位補助，而這類特別預算經常
附帶各種跳脫在地需求的條件，必須特別、必須夠大或是必須超乎既有水平等等，經常得
耗費更多的人力執行；只是也因為自有財源不足，台南早已無法僱用足額的公務人力，既
有的公共事務就已經沒辦法有效落實，面對中央補助項目帶來的人力負擔讓問題更是雪上
加霜，導致許多公務員消極面對，或是選擇盡早爭取調離那些被 "眷顧" 的單位，許多新
進人員被推上第一線處理棘手的專案，人事流動率提高也導致經驗無法累積傳承，預算執
行效率低落等等問題。

更讓人擔憂的是，近幾年來許多公共設施保留地因為長期欠缺預算進行開發，民眾基於私
人利益的驅動下爭取解編，很多時候使用的理由是少子化讓需求不再存在；如果公共預算
充裕，公共設施在規劃後盡快開發，隨著公共投資增加帶動民間投資擴散，少子化問題或
許在台南就不會來的這麼快、這麼急，因為公務預算不足而選擇持續解編公共設施保留地
就像是殺雞取卵一樣，長期來說反而會讓台南更難吸引年輕人在這裡生兒育女，變成一種
惡性循環。

財政收支劃分法修正不是上述問題的萬靈丹，只是很多情況都難以忽略自有財源不足帶來
的影響，期待接下來立法院能夠具體討論，也會需要更多民眾理解與支持這個概念。

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kiang

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