為拓路擬拆百戶民宅　獨厚悠活渡假村就地 - 屏東

為拓路擬拆百戶民宅　獨厚悠活渡假村就地合法

2019.03.28 07:28

文｜洪振生 攝影｜宋岱融

一名墾管處員工向本刊爆料指出，在前任處長劉培東主導下，「墾丁國家公園計畫第四次
通盤檢討」大幅放寬生態保護區和特別景觀區的建築限制，未來保護區內將有超過600處
建物可大興土木，限建保護區形同全面淪陷。更荒謬的是，該計畫預定將經過恆春鎮萬里
桐社區的4米道路擴建為8米，必須拆掉沿路上百戶民宅，獲利的卻是原本違法經營的悠活
渡假村，計畫內容疑雲重重。

3月5日上午，墾丁國家公園管理處一名主管在處內信箱群組發信直批：「四通初審在前任
（處長）強勢主導下，與會處內主管及專家學者都沒發言機會，後來乾脆不參加…」「我
個人認為把萬里桐全村無辜民眾的建地變道路用地等類似案件是造業，將來徵收拆房勢必
以後的處長和全處一起倒霉（楣）。」這封信件一大早就在墾管處掀起騷動。

　
路寬8米　悠活合法了

徵地拆村的字眼讓人看了怵目驚心，所謂的「四通」到底是甚麼樣的計畫？去年11月7日
，行政院核定簡稱四通的「墾丁國家公園計畫第四次通盤檢討」，並完成公告程序，範圍
涵蓋屏東縣恆春半島車城、滿州和恆春三鄉鎮，其中土地使用分區計畫的規劃、保護和利
用管制，攸關國家公園自然風景、野生動物和史蹟保護，而與當地民眾最直接的相關就是
房屋和土地。

整個通盤檢討計畫中，備受爭議的莫過於拓寬貫穿恆春鎮山海里萬里桐部落的道路，這條
長約750公尺的道路原本寬度4至6米不等，計畫擴增為8米道路後，部落內近百戶民宅將面
臨徵收和拆除命運，但同樣位在路旁、原本違法經營的悠活渡假村，反倒因道路拓寬而就
地合法。

本刊調查，悠活渡假村2013年遭媒體踢爆，以集合住宅名義經營旅館業，短暫停業後，部
分區域順利取得經營資格，但位在擬定拓寬道路兩旁的第三至六區一直無法正式營運。

熟知內情的屏東縣府官員向本刊解釋：「悠活以『集合住宅』名義，分別在1995年和1997
年，向屏東縣政府提出一至三和四至六區建照申請，經墾管處認定符合國家公園鄉村建築
用地規定下，由縣府先後核發建照；1999年悠活取得住宅使用執照開始營運，但因非旅館
用地，只能以『招募會員』方式變相經營。」

2004年，時任內政部長的余政憲授權墾管處，認定在當年7月29日前就存在、緊鄰8米路寬
的鄉村建築用地、一定規模以上非法「旅館」，可就地合法，因此悠活一至二區順利取得
合法使用變更為旅館，這項《一般鄉村建築用地容許設置旅館原則》被譏為「悠活條款」
，但三至六區卻卡在路寬不及8米而無法營運。

　
從未說明　居民全不知

去年11月四通計畫規劃拓寬部落道路，拓寬後的路面正好符合墾丁國家公園設置旅館規定
，讓原本違法的悠活三至六區也可望就地合法。

只是悠活渡假村就地合法的代價，卻讓基層官員心驚膽跳。一位墾管處官員透露，萬里桐
部落鄉道北端寬約5至6米，南端則不到4米，未來拓寬勢必得拆除沿線不少民宅，但當地
居民卻鮮少知道這項變更計畫的嚴重性。

3月9日，本刊實地走訪萬里桐社區，居民聽到道路拓寬案莫不吃驚。居民洪新泉說，道路
拓寬案涉及房地徵收和拆除，但鎮公所從未作過說明，這種黑箱作業可能與悠活渡假村尋
求合法化有關，他不認同拓寬計畫。

居民陳順在帶記者到他家附近，他不解現有道路已可容納消防車、遊覽車和拖板車出入，
質疑路面拓寬的必要性，並憂心他家兩間房間未來恐被拆到只剩一間。

「父執輩在此紮根60多年，好不容易蓋了房子，縱深6米的3樓建物未來只剩4米，3間房間
只剩1間，基地支撐顯得單薄，恐怕瞬時變成危樓。」居民黃世賢和社區會理事長陳輝山
都認為，拓寬道路與悠活渡假村脫不了干係，屆時他們一定挺身力抗。

　
變身建地　地主多惜售

居民認為，鄰近的山海部落道路更窄，拓寬案卻落在萬里桐部落，很難不讓人與悠活渡假
村產生聯想。山海里長方俊蔚表態說，如果居民反對拓寬案，他當然以民意為依歸。

爆料者進一步表示，前墾管處長劉培東強勢主導審查會，不僅禁止處內多名主管建言，部
分專家學者發言也遭責難，形同只能替決議背書，這些人後來都拒絕參與審查，但劉放任
缺席的民代委託代理人出席，其中不少出席者是個案關係人，影響審查會的公正性。然今
一手主導計畫的劉培東早已調職，未來引發的抗爭，勢必落在接手燙手山芋卻不知情的繼
任處長身上。

本刊調查，四通中不少一般管制區的農地可望變成建築用地，弔詭的是這項變更不是落在
大型聚落附近，反而是地處偏遠、人口稀少的聚落，其中位於滿州鄉港口村的茶山部落劃
了6.4公頃，而規模不到30戶的王家莊更一口氣劃了6.3公頃，當地地主聞訊，紛傳惜售。
此外，大光地區變更後，每公頃農地前後價差逾億元。墾管處一名主管也認為此舉有炒地
皮圖利之嫌。

民宿鬆綁　600案過關

南仁山生態保護區內的滿州鄉灣島部落，林班地（暫准建地）民宿氾濫，這次大幅放寬生
態保護區和特別景觀區的建築和總樓板面積，也使此區多達600案受惠，灣島部落因此被
指為鬆綁指標。

墾丁國家公園最新的變更計畫公布已近半年，諸多敏感區位的建管措施鬆綁或大批農地改
編建地，其間國家保育宗旨與私利相衡，短期內難有公斷；然而萬里桐部落道路拓寬欠缺
正當性顯而易見，公部門利用資訊不對等優勢「劫掠」民產，後果不可不慎。


回應

墾管處：拓寬案由恆春鎮提出

墾管處副處長許亞儒強調，萬里桐部落道路拓寬案是由恆春鎮提出，目的為改善聚落交通
，墾管處幫地方反應問題，公所應負責用地徵收、民意和開闢。前處長劉培東則回應說：
「不在其位不謀其政。」

恆春鎮長盧玉棟則澄清，他只是「替居民提案」，握有審查權的墾管處要負責把關，既然
拓寬案列入「計畫道路」，墾管處當然要負責執行後續計畫，否則有權無責應該退出國家
公園；他也不滿當地居民放話，聲稱悠活對地方貢獻不小，如果歇業，恐怕衝擊部落生計
。

悠活渡假村爭議多

悠活渡假村1995年以集合住宅名義申請建築執照，1999年取得使用執照，隨即對外營業，
但因位於一般鄉村建築用地，無法取得合法旅館資格，一直沿用招募會員入住方式經營，
飽受爭議。2004年，時任內政部長余政憲授權墾管處訂定鄉村建築用地的旅館設置規定，
悠活1、2區在2006年取得合法旅館資格。2013年媒體大爆悠活還有4個區塊非法營業，墾
管處才在環保署要求下作出停業處分；悠活隨即2次提出整體開發的環境影響評估申請，
並於當年底獲通過，引發輿論譁然，部分基地卡在未鄰8米路寬，無法全面合法。


https://www.mirrormedia.mg/story/20190325soc009

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