清境，奇蹟之後 - 南投

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陳佳利 葉鎮中 / 採訪報導

位在海拔1500公尺的高度，清境成為山間奇蹟，民宿業者積極打造山中亮點，卻在過程中
，沾上違法污點，農牧用地上，違法農舍比例高達九成五，現況失控，如何找出路？


每年吸引超過一百萬旅遊人次，清境，幻化成台灣最華麗的山村。出生在清境的魯先生與
同村好友，收集了許多老照片，把社區的康樂室轉變成故事屋，訴說清境長達五十年的蛻
變。

民宿業者魯先生說，日治時期，這一帶是立鷹牧場，民國50年，退輔會跟縣政府買下牧場
，安置父親和一群從泰北邊區徹台的義胞。那時候叫見晴農場，後來改名清境農場，輔導
義胞種植溫帶作物，自立更生。


民國71年，當時行政院長孫運璿指示清境農場轉型觀光。民國84年，退輔會的清境國民賓
館正式營運，成為清境地區第一家旅社，帶頭發展。而50年代配置給滇緬義胞的110公頃
土地，在民國81年放領，可以自由買賣，開啟了清境另一波移民潮。民國88年，九二一地
震，中橫台8線中斷，台14甲線成為重要道路，加上民國90年底，民宿管理辦法公布，開
放申請。十年之間，沿著台14甲，出現了一百多家民宿。

民宿業者馬小姐說，小時候整座山都在種蔬菜水果，這幾年做民宿，各家民宿都會種植大
量樹木，對環境來講反而比較好。


發展觀光，清境急著向前衝，由於這裡屬於非都市土地，按照使用管制規則，在農牧用地
上，二分半的農地可以興建兩層樓，共150坪樓地板面積的農舍。但符合規定的只有五家
，高達九成五的民宿違法擴建，當中有許多是在取得建照與建築使用執照之後，才新增的
違章建築。

違法情形存在十多年，眼看著情況失控，民國100年，南投地檢署展開清查竊佔國有地與
違反水保法的民宿，第一波已經起訴十二家業者，兩家業者佔用國有地判刑確定，業者已
經自行拆除。


同時，為了讓清境風景特定區計畫核定之前，不再有新違章建築產生，南投縣府在民國
101年5月，公告停發建築執照，為期兩年，期間違反規定者，即報即拆。目前已拆除了十
一件。五月預定再拆除兩家違法民宿，其中一家沒有建照、使用執照與民宿登記，另外一
家位在未編訂土地上，未編定視同林地，不可建築農舍，兩家民宿都必須整棟拆除。


南投縣政府清查，目前一百多家民宿的總樓地板面積，有十一萬多平方公尺，如果按造非
都市土地的農牧用地建蔽率10％、容積率20％的規定，有七萬多平方公尺的違章面積，必
需拆除。經營民宿十多年的施先生，期待政府能輔導業者合法化。「既然已經是知名風景
區，就應該給它名分，應該把清境規劃成風景特定區，建蔽率跟容積率能夠提高，讓目前
有部分違建的人，能夠去補照。」


南投縣政府提出「清境風景特定區計畫」，訂定開發總量。在計畫中，將目前民宿集中的
區域劃為風景區，依法建蔽率將增為20％，容積率上限為60％，需拆除的面積，降為3.4
萬平方公尺。南投縣政府建設處長曾隆仁表示，假如維持非都，現有的農牧用地還有幾百
公頃，都可以合法申請農舍。舊有違章都要拆成合法面積，拆除面積很大，對業者衝擊強
烈，對水土保持也不一定有幫助。


如果過去能落實非都市土地使用管制規則、水保法與山坡地開發建築管理辦法，清境現在
會是什麼模樣？


位在高山，每年都要面對颱風與地震，清境與其他山區一樣有地質風險。今年3月31日，
經濟部地質調查所公布南投縣地質敏感區，總面積10.13平方公里。目前清境地區有六成
左右，位在山崩與地滑、地質敏感區，區內有多處順向坡與曾經發生山崩的地方。中央地
質調查所長江崇榮強調，按照地質法第六條，經濟部公告地質敏感區之後，目的事業主管
機關須把地質敏感區的相關資料，納入土地使用規劃。

4月23日，內政部區委會針對清境風景特定區計畫，進行第二次專案小組審查。會中地調
所代表提出，清境的地質特性，坡度陡，位處板岩地帶，地質破碎，還有向源侵蝕現象，
在南投縣府規劃的風景區範圍中，有些地方坡度超過55%，建議南投縣府調整分區。

「假設沒有這麼多的違法土地使用與違章建築行為，請問會擬定這個風景特定區計畫嗎？


這個案子要讓這些違法行為就地合法。」文化大學教授楊重信強烈質疑劃設目的。


南投縣政府代表回應，不是要就地合法，而是尊重現況，思考怎樣有效規範跟處理，希望
降低使用強度，搭配各種管制構想，因此需要都市計畫。


台北大學副教授廖本全質疑，過去非都市土地使用管制規則都無法落實，未來的都市計畫
能落實嗎？離清境不遠的廬山，已經一路玩到掛，80年代透過劃設風景特定區，爭取讓保
護區、行水區上面的旅館住宅，通通合法，最後政府管不了的，靠颱風來處理，下一個廬
山在哪裡？恐怕就在清境。


相隔一週，清境風景特定區計畫進行政策評估，會議主席葉欣誠裁定，由於計畫內容沒有
依地調所公佈的地質敏感資料，重新規劃，將本案退回南投縣政府。

南投縣政府表示將依最新的地質資料，重擬計畫再送審。建設處長曾隆仁表示，等清境風
景特定區計畫案通過，會增加建蔽率與容積率，到時業者來補照，會要求全區做地質鑽探
與基地安全評估，縣政府也會成立地質安全評估委員會來審查。

民宿業者馬小姐期待，政府能夠輔導業者，在傷害最小的情況下，在這邊安身立業，因為
大家當初定居在這裡，就是因為愛著清境的環境。


清境違法民宿長期自由發展的亂象，能否藉由新訂都市計畫來撥亂反正？別忘了，在這些
人為訂定的法條之上，還有一道自然法則，身居山間，首重安全。


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