海岸法阻礙地方發展？台東府會聯手反撲 - 台東

新聞標題：海岸法阻礙地方發展？台東府會聯手反撲

媒體：報導者

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2015年歲末台東，上演了幾個「第一次」。

第一次，「台東出品」的布拉瑞揚現代舞團在部落巡演，以山海為舞台重新詮釋在地文化
。都蘭部落也迎來第一座金馬獎，舒米恩用母語唱出眾人眼淚，勇奪最佳原創歌曲。

第一次，台東縣長黃健庭公開表態，將「放空」《海岸法》。

以防災、保育、永續發展為目標的《海岸管理法》，在超過20年的卡關後，去年初母法通
過，半年後公告適用地區，2年內要完成各項子法的訂定。

從此，台灣的海岸將分成一、二級保護區及防護區以及特定區位。除了一級海岸保護區接
近「禁止開發」，其他特定區位經審查後才能有條件開發。各區位的劃設跟管理辦法，分
由中央與地方劃設制定。

換句話說，對擁有全台五分之一海岸地區的台東來說，相較於過去的無法可管，《海岸法
》有機會提供一明確的管理機制，讓發展更符合台東一直提倡的「永續發展」。
但連區域分界都還沒劃定，台東縣府就高調宣告將反抗海岸法。

十一月 台東縣議會揭開反撲序幕

這是一場從台東縣議會開始的逆襲與反撲。

兩個多月前，副議長陳宏宗在議會中為自己掛上「三等」胸牌，斥《海岸法》將台東變成
三等公民。議長饒慶玲則指著台東縣長黃健庭說，「（海岸法之後）縣長你也不要當了啦
，你沒有土地可以管了哎？」她忍不住強調，「這是一個多麼可怕的海岸法，我們一定要
全部站起來！」

站起來的還有其他8位議員，他們跟對面的副縣長陳金虎都拿著資料，一問一答。曾做過
立委的黃健庭說自己不理解立法過程，說台東的海岸線從此將拿來長草。
對著媒體，黃健庭說：「等到修法的時程都完備了，憑良心講我也不當縣長了啊，」他保
證他會用不同管道溝通，「同時，子法的訂定或是（中央）要求我們做的，我們一定是拖
延嘛！拖吧！」

從議員、議長到縣長，齊心宣示反抗的決心，當地媒體連續十天跟著痛批《海岸法》阻礙
花東發展。

反撲接著進入會師。由議長邀集鄉鎮長、民間土地仲介人員以及議員，準備下鄉召開說明
會，動員鄉親、北上抗爭。土地仲介業者強調：「要有強烈的動作，讓中央知道地方憤怒
。」

副縣長激情演出 台下營建署人員全傻眼

台東府會的北攻計畫才剛擬定，「中央」就搶先來到了地方。

據了解，正值立委選舉，台東選區的立委當然不敢大意，12月3日，立法院內政委員會召
委邱文彥與其他四位委員就出現在台東縣議會舉辦座談，場子的另一邊，是前一天才動完
眼部手術的營建署長許文龍。

本來是立委充當魯仲連，讓中央與地方直接溝通，沒想到最後一刻，縣議會將座談改為公
開。

客套的氣氛沒有太久，饒慶鈴的開場就讓場子熱了起來，「我們看不太懂法律，擔心北部
人太愛我們，愛到我們都不能呼吸了！」

副縣長陳金虎接棒，「台東人就這麼可憐嗎？」親自簡報的他面向地方群眾說，「我要繼
續到外頭（工作）不能回家吃飯，小孩子等不到爸媽？台北挖掉了8座玉山沒有人管！」
他描述《海岸法》將如何讓台東變成荒煙漫草。

隨後他承認自己情緒失控，因為實在太愛台東。群眾報以掌聲及加油聲。他問，如果中央
可以補助環保節能的換機政策，為什麼要唯獨對台東限制，他要求《海岸管理法》應該改
為海岸發展法，並給予發展補助。

副縣長的激情演出讓台下的營建署人員傻眼，立法過程中縣府與中央多次討論，也知道海
岸法細則還在研擬，「怎麼他一上台就倒戈了？」 營建署人員問一旁的台東縣府員工。
兩個多小時中，議員、村長、鄉長指著營建署長、立委諸公稱「這是土地戒嚴法！」「比
共產黨更共產黨！」「成功鎮要睡在台北街頭！」

台東縣府的「美麗灣情結」

民意代表的職責是表達地方意見，但地方行政機關卻準備拖延法令，甚至不作為，與同是
東部縣市的宜蘭相較之下，台東縣府的選擇非常特別。

因為烏石港南邊遇上了海岸侵蝕的嚴重問題，宜蘭縣府主動表示，不一定要等到2017年，
宜蘭願意提早開始劃設保護地區，儘早實現保護的作用。

「台東也可以務實的、積極幫中央調查在地文化、自然資源，」接受營建署委託作為海岸
法相關細則制定顧問的元貞聯合法律事務所律師詹順貴說，「如果他們選擇了不面對，是
不是對不起縣民？」

台東縣府的選擇，有著「美麗灣情結」的影子。

地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳表示，「台東的美麗灣」跟「花蓮的蘇花改」一樣
，已成為激起在地居民被剝奪感的按鈕，要台東好，就要支持美麗灣、就要迎接開發案，
「至少未來十年，（口號）都還會有（選）票，」蔡中岳觀察。

座談會現場，陳金虎不斷將海岸法簡化為中央剝奪地方自治權，黃健庭則在議會自稱「6%
縣長」（指台東縣境扣掉國有土地、海岸保護地區後只剩6%），都是操作的語言之一。

台東歌手巴奈觀察，台東縣府長期讓人民感受被剝奪、塑造悲情感，而後告訴民眾台東只
有接受開發才能真正站起來。「美麗灣情結」已不只是選票的保證，更是排除異己的最快
方法。幾支由議員製作的問政影片中，都將民進黨籍立委候選人劉櫂豪參與簽署海岸法提
案的畫面一再重播，而國民黨立委候選人陳建閣則直接把修正海岸法做為政見。地方媒體
更生日報更在座談後超過一周，每日一篇社論剖析海岸法對花東發展的負面影響。

看著座談現場的對話，一手推動海岸法的立委邱文彥，問了群眾一個問題「夏威夷發展得
好不好？」零星的群眾點了頭，「但整個夏威夷都是保護區哎。」現場陷入沈默。

當台東縣府不滿海岸地區的劃設太廣，相較台灣劃設至平均高潮線下3海哩，夏威夷則將
200海哩都畫進保護地區，並不影響它的發展。

陸客潮 海岸開發案又動起來

另一個理解台東縣府抵制態度的脈絡，則是海岸沿途正在進行的開發案。
我們順著台11線走，座談會中縣府的具體訴求，就是將海岸地區「濱海陸地」的劃設，從
山脊線降到俗稱海線的台11線。邱文彥解釋，之所以以山脊線為主，是防止不當的開發成
為污染源，沿著坡度向下擴散，但若改成以台11線為主，則失去了本來劃設海岸保護地區
的用意。

我們首先見到的是娜路彎大酒店所有的興建基地，在這裏，兩百多個房間的旅館開發計畫
從2001年就取得興辦事業許可，卻因業者一直沒有動工，2012年被觀光局取消資格，限期
重新提出計畫。

變更計畫提出後，卻被營建署及台東縣府以海岸法為由，要求其重新提出計畫。2015年11
月23日台東縣府的書面意見中明示，在被劃入海岸地帶之後，因為沒有對當地自然資源的
詳細調查，也無具體保護措施，申請計畫必須重來。

我們繼續往北走，就遇見另一個被海岸法擋下來的老開發案，計畫面積26公頃（4座美麗
灣）、客房數550間（6.8個美麗灣）的杉原棕櫚濱海渡假村。

2002年就拿到環評許可。一樣遲遲沒有動工，直到2010年才開始重做環境現況差異分析，
以重啟開發。2015年7月底，棕櫚一案再次召開環差評估審查會議，但會議召開沒多久，
大會即以《海岸法》相關規定尚待釐清為由暫緩審查。

再往北，我們遇到成功一帶的寶盛水族生態樂園區與旭塔觀光飯店兩處開發案，也都是超
過12年、8年的案子。

據了解，寶盛在2015年10月申請計畫內容變更，在7.29公頃的土地中想要從200間別墅再
擴增。旭塔則已開始整地、著手水土保持工程，一度引來當地反彈。


海岸法最終成為一場戲？

地方壓力是否真的將影響中央？一位營建署熟悉相關事務的人員表示，現在看起來還沒有
明顯衝擊，但他坦承，海岸法要達到立法目的「絕對不可以沒有地方政府這一塊，」雖然
地方政府不作為，中央得以代地方執行或者介入，但營建署以一個辦公室的人力執行全台
灣海岸的管理，「我們有能力，但沒有那個能量，」他搖搖頭說。

台東縣府一位不願具名的員工，則提出與縣府不同調的觀察。他強調，中央若在壓力下改
變作法，或者放任「民意」主導各縣市的保護區域劃設及執行計畫內容，「那海岸法也就
是一場大戲罷了！」他認為海岸法將如同過去台灣劃設12個沿海保護區卻無子法、管理權
交由地方一樣，一棟美麗灣飯店在沒有環評的情況下也能從沙灘上長出來。

2015年12月3日這場座談會進入尾聲，在議員及鄉鎮長都結束發言之後，搶在營建署長回
應之前，一名來自達仁鄉的婦女舉手發言。

好不容易拿到麥克風，她以「救救我們」開頭。「我們的陸地每來一次颱風就少20公尺，
來五次就消失了，非常的嚴重！我們不要消坡塊，但誰來保護我們？國土消失不重要嗎？
」

激情的會議在此時出現了難得的沈默。

近3個小時的地方座談中，這是唯一提到海岸法「防災目的」的一分鐘。但隨即又被在地
立委譴責營建署，而署長說一切都可以再溝通的回應淹沒。

誰是三等公民？這名婦女說出迥異於台東縣府的另一種聲音。

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