有河的城市──新莊再造 (上) - 新莊

http://mag.udn.com/mag/newsstand/storypage.jsp?f_ART_ID=368182
有河的城市──新莊再造 (上)
‧台灣光華雜誌 2012/02/10


「我家門前有小河」這首兒歌描述白鵝戲綠波、昂首唱輕歌的快樂畫面，在現代都市開
發過程中多不復見，台灣許多大城小鎮常見的實景是，河水汙黑惡臭、行人掩鼻而過。


【文／李珊】


「我家門前有小河」這首兒歌描述白鵝戲綠波、昂首唱輕歌的快樂畫面，在現代都市開
發過程中多不復見，台灣許多大城小鎮常見的實景是，河水汙黑惡臭、行人掩鼻而過。

位於台北盆地西邊的新莊，過去也有一條橫跨市區的髒臭排水溝──中港大排，4年前台
北縣府透過「總合治水」、「公民參與」的模式加以改造，如今已煥然一新。

現在河水變乾淨了，如何重拾民眾對水的情感？灰撲的新莊是否能因河廊的帶動，變身
為大漢溪畔美麗的明珠？

才一開年，新莊人就喜事連連，中港大排河廊開放，捷運新莊線通車，城市氛圍正逐漸
蛻變中。

元旦假期的傍晚，民眾在寬敞河廊悠閒散步，蜿蜒有緻河道中，河底鵝卵石和湯湯流水
相映成趣，行人時而行走於水中央步道，時而繞行河道兩邊，香蒲、水燭等水生植物搖
曳水面，瀑布流泉和繽紛LED燈散發浪漫氛圍，河廊下游副都心段還有碼頭、划船河道。
一位常去韓國的民眾表示，這個空間比首爾清溪川更活潑多變化。

「環境變好以後，希望大家的水準也要提高，」一位市場攤商臉上難掩驕傲。在新莊長
大、曾旅居國外多年的旅館業者則表示，政府願意花二十幾億元在人口稠密的老市區大
興土木，造一條美麗河道，令他非常感動。

中港大排的前世今生

翻開地圖，於大漢溪畔、面積近20平方公里的新莊形似一根直立狗骨頭，以輔大為界，
概分為上、下新莊，近大漢橋、昔日港埠的上新莊是最早開發，人口聚集的地區，地勢
由南向北緩降。

上新莊因地勢低窪經常淹水，中港大排就是為了疏導洪水在民國70年代開闢，到了80年
代，頭前工業區、五股工業區陸續開發，大批工廠和勞力進駐，接著大漢橋通車，連接
了板橋和台北，又吸引了一批新移民潮。工廠和人口的快速成長帶給中港大排不能承受
之重，水質日漸惡化，終於變成臭味四溢，拿來寫毛筆都可以的「黑龍江」。

除了水質污染，大排另一沉痾是河道平緩、無法重力排水。

出口到北邊大窠坑溪的河道經常淤塞，不利排水，不但要經常清淤，颱風大雨一來仍常
淹水。面對這條都市黑水溝，地方居民也曾透過民代反映，希望政府整治，但經費是一
大關卡，因此一直沒有下文。

直到台大土木系教授、水利專家李鴻源出任台北縣副縣長，事情才有了轉機。

「我到台北縣服務的6、7年前，就很想找一條排水溝來整治，」李鴻源表示，台灣幾乎
所有的排水溝都有類似中港大排的問題，長期以來民眾逆來順受，不知道其實可以透過
工程手法把臭水溝變乾淨。日本、歐美的案例顯示，把污水截流後，送到汙水廠處理再
打回河道的工程技術並不難，困難的是在河流變乾淨後，都市要如何更新，如何讓市民
一起參與改造。

至於淹水問題，多年來李鴻源不斷倡議台灣水患應採取「總合治水」概念：即防洪治水
不能只靠工程技術，關鍵在於「土地管理」和「都市空間利用」，因此必須整合都市發
展、地政、交通、經發、環保、水保等部門。

雖然中港大排的水患不似流域橫跨林地、山坡、都市的天然河川問題複雜，但原則相同
，當時在縣長周錫瑋的支持下，大排整治即納入縣府「四大旗艦計畫」，開始實踐「總
合治水」理念。

治水、清水、親水、透水

首先，如何利用工程手段把髒水改造成乾淨的水？

負責工程設計的前水利局局長李戎威表示，大排整治範圍從上游自立街到下游貴子坑溪
匯流處，共2.3公里。工程有幾個特色，一是在大排兩邊地底挖設箱涵，把汙水和雨水截
流後導入箱涵，排入大窠坑溪，再送入八里汙水廠處理後排放入海，並在經常淤塞的大
窠坑溪口擴建抽水站，好讓平時汙水和雨水能順利排放。

若遇颱風大雨，則將中央河道開放為通洪空間，共3條水道排水，滯洪量擴大為原來的1.
6倍，因此近幾年都未淹過水。

其次，是在凹灣碼頭地底設置雨水儲留槽，可儲存733噸雨水，雨水和地下水是河廊清水
補注的來源，若水量不足，則加入部分五股工業區經過「高級處理」（經紫外線、活性
碳過濾，水質僅次於自來水）的水。

第三，上河岸後的兩邊沿線，全程開闢自行車道和人行道，並以透水鋪面增加都市排洪
量和地下水補注量。

「我們也希望改變人們使用河岸空間的習慣，」李戎威說，早年都市規劃習慣把排水溝
當成是邊緣地帶，多半在岸邊劃設停車場，公園則在停車場外圈，新的觀念河廊才是中
心，因此縣府把河廊沿線二座停車場往後移，公園挪到河廊邊，擴增河廊綠意美感和活
動空間。

困難：穿著西裝改西裝

為了實踐「公民參與」目標，李鴻源特別成立了「縣政推動小組」，招募6~8位專職人
員，做為溝通平台。

前縣政推動小組組長梁世興表示，改造這種流經鬧區大排的工程，彷彿「穿著西裝改西
裝」般困難，例如大排前段有一座台北縣規模最大的宏泰傳統市場，每天數百攤商、上
千民眾在此進出，要處理停車和攤商營業動線等問題相當棘手。尤其菜市場前面的河道
原本為加蓋的停車場，當民眾知道要敲掉後群情譁然，還好縣府以極大耐心誠意溝通，
終於和居民取得共識，在步行距離10分鐘遠處興建立體停車場，容納原來的四百多輛車
。

解決工程問題的同時，跨部門的整合也需積極推動。

縣政推動小組每月舉辦一次「跨26局處的協調會報」，處理各種難題。李鴻源舉例，光
工程改造就牽涉5、6個局：交通局負責施工期間路線重新規劃，希望儘量縮短交通黑暗
期，但水利局不希望因時間壓縮而影響施工品質；為了打通一處轉彎河道，水利局希望
遷走座落其上的消防隊，需尋求消防局支持；為了提高通洪斷面，水利局需協調工務局
打掉十幾座橋重建，各種大小的結都需要一一解開。

打通各局處「對話」關節

李鴻源強調，中港大排的改造只是一個火車頭，目的在帶動新莊發展，剛開始大家不了
解為何整治一條排水溝竟然也牽涉經發局、教育局、文化局，這麼複雜，但二年培養下
來，「對話精神」已改變了縣府文化。

「如何營造一個更優質、健康的新莊？」李鴻源不斷在協調會報拋出議題，並請各局處
回去發想，他再把一片片拼圖兜起來。結果經發局提出「商圈形象改造規劃案」，希望
透過輔導和民間組織運作，把中港大排周邊汽車修理廠、日常雜貨等商業形態逐漸轉型
，以配合河廊觀光休閒氛圍；城鄉局提案把河廊前段老舊建築、違章做整建拉皮；文化
局則以「新莊文化地景調查研究」為基礎，期望將工程建設融入在地特色。

--