書摘：國家計劃經濟下的戲獅甲 - 高雄

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書摘 《舊港新灣》：從工廠到「亞洲新灣區」，國家計畫經濟下的戲獅甲
2018/08/07, 社會


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我們想讓你知道的是
戲獅甲可以說是一個臺灣經濟的縮影，也說明了臺灣經濟在發展上的「國家」角色重要性
。戲獅甲從一開始，就是「計畫經濟」下的產物，迄今仍無改變，但最大的變化是誰在主
導「計畫經濟」？


文：王御風

國家政策下的戲獅甲
戲獅甲地區，在短短80年間，經歷了極大變化。原來僅是高雄港畔的空地，在築港後，臺
灣總督府將此地規劃以軍需為主的工業區，一根根菸囪開始在港邊冒起白煙，也帶來當時
臺灣少見的鋁業、化學、機械工業，成為臺灣最重要的工業聚落。

這些工廠，雖然在二戰期間受到盟軍轟炸，但戰後中華民國政府接收並修復，加上從中國
遷來及後續開闢的新工廠，使得戲獅甲成為臺灣最重要的重工業及化學工業群聚區域，戰
後臺灣重要的石化產業，也是由此地萌芽。戲獅甲另一個特色，就是以公營事業為主，也
看到當時國家主導經濟發展的情形。

在產業及環境快速變遷下，許多工廠遷移至其他區域，也有許多經營不善者被合併、閒置
。1990年起啟動的新園區規劃，以往的工業區變成了商業區，往日的工廠痕跡幾乎消失殆
盡。從歷史的脈絡來看，產業、土地（工廠）的變遷，以及國家扮演的角色，可見證整個
戲獅甲的變化，更可說是臺灣工業體制及地景變化的縮影。

歷史變遷
戲獅甲原是高雄港灣旁傳統農漁小聚落，許多魚塭散落於四周，高雄築港計畫第二期將此
劃入築港範圍，開始產生變化。1935年日本鋁在此設廠，1936年高雄市都市計畫變更，將
此地劃為工業區域，為全臺最早的工業港區，其主要發展的化學、鋼鐵金屬機械工業，則
是臺灣罕見。值得注意的是，日治所劃設的工業區範圍，日後並無太大變動。

設立於戲獅甲工業區的工廠，與往昔臺灣以當地原料，且偏向食品加工的工業型態不同。
主要是以軍事為主，如日本鋁公司多半運用在軍機、南日本化學及旭電化的鹼氯工業、塩
野義為了熱帶瘧疾的製藥、畜產興業的軍用罐頭製造，可見此地工廠設立目標非常明確，
一般也忽略整個區域中，幾乎有一半是軍事倉庫，還有防禦敵軍轟炸的高射砲部隊。

也因為這是以軍需為主的工業、軍事倉庫區，在運輸上特別重要，不僅挖掘了十字型運河
，也興建以貨運為主的臨港線，這條臨港線，戰後依舊擔負重任，如今更搖身一變，成為
全臺首條輕軌捷運。

戰後中華民國政府接收臺灣，主管全國經濟事務的經濟部資源委員會對於戲獅甲頗有興趣
，所有工廠幾乎都被接收，成為公營事業集中區域。1949年政府撤退來臺後，隨之撤退的
兩大兵工廠（26及60兵工廠）也進駐於此，同時還有大批眷屬，讓此地的市場（前鎮第一
公有市場）、小學（獅甲、復興、愛群）、中學（市立三中）一一成立，成為戰後公營事
業發展的典型區域。

臺灣產業原本就以農業為主，加上1949年來臺的大批人員，使得肥料工業成為此時期最重
要產業，26兵工廠也搖身一變成為「高雄硫酸錏廠」，加上台肥第四廠，戲獅甲也成為臺
灣肥料主要供給區。

1950年起，在美援支持下，臺灣經濟重心漸漸由農業轉向工業，身為工業重鎮的戲獅甲自
然扮演吃重角色，除原有公營事業外，民營事業也發展出塑膠原料（PVC）及木材工業（
合板業）兩大主軸，不僅都與臺灣塑膠公司的王氏昆仲有密切關係，也是高雄及臺灣在
1960年代極為重要的產業，戲獅甲進入黃金時期，同時也面臨飽和。1960年代後期，政府
開始配合高雄港擴建，發展中島商港區及臨海工業區，許多公司開始向臨海工業區擴廠。

1970年代後期開始，政府開始將高雄產業重心分為四部分：一是在高雄港發展貨櫃轉運業
務，二是從中島商港區開始設置加工出口區，三是利用中油高雄廠建立一輕的機會，壟斷
石化產業上游，並在旁設置石化專區，形成石化產業聚落。四是以中船、中鋼、台機為主
，臨海工業區為腹地，發展重工業。後兩者均是以戲獅甲原有產業為基礎，最後石化專區
一如政府所願成功，台塑也在仁武建立台塑仁武廠，但臨海工業區的重工業區則因幾項投
資，以及重用軍系領導而失敗。

石化產業遷離、重工業失敗，以及原有產業的衰敗，使得戲獅甲公司多半虧損，加上高雄
人口快速成長，戲獅甲外圍已成為住宅區，許多工廠的污染導致民眾抗議並要求遷廠，於
是這些公營企業該如何處理，成為政府頭痛之處。

在1990年代以前，政府因應公營企業的虧損，以併入其他賺錢的公營企業為主，如臺灣鋼
廠併入台機、農化廠併入台糖，台鹼、中台化工、中國磷業併入中石化，台鋁併入中鋼。
在1990民營化旋風崛起後，政府希望以釋出股票方式，轉手給民間經營，但打先鋒的中石
化、中華工程因接手企業引起民間財團化疑慮，遂使得政府做法改變，就是依舊釋股，讓
官股雖不過半，但仍是可主導的最大股，如中鋼、台肥均是。但面對虧損連連的企業，卻
無法如此，最後僅能分廠出售，如台機在戲獅甲區域內兩廠區，分別售予統一及東南水泥
。

無論如何，此時的戲獅甲已不適合繼續維持工業區型態。1999年配合全球經貿型態轉變，
以及舊港區重新開發的風潮，政府推出「多功能經貿園區」，將工業區土地升級為商業區
，但區內業主的開發並不積極，僅有統一夢時代等少數案例，使得政府決定以公共建設來
帶動區內發展，於是推出「亞洲新灣區」，以輕軌捷運、高雄展覽館等五大建設，刺激業
主跟進，也收到不錯的成效。

戲獅甲的產業發展，可說是臺灣工業區的縮影，從農田轉為工廠，帶動附近發展，但在居
民增多、產業變遷後，又需要再度轉型，從污染性工業變成休閒觀光產業。但不論如何轉
型，「國家」的角色都是最重要，且隱身於後的操盤手。

國家與產業：計畫經濟下的戲獅甲
戲獅甲工業區的成立到如今的轉換，背後的主因都與國家政策息息相關，日治時期的軍需
工業、戰後資源委員會與行政長官公署的接收，到日後美援時期扶持台塑在戲獅甲落地生
根，以及1980年代軍事工業再度介入、1990年代的民營化政策，乃至於最近的多功能經貿
園區、亞洲新灣區，都與政策脫離不了關係，這也是臺灣經濟的一大特點。

換言之，戲獅甲可以說是一個臺灣經濟的縮影，也說明了臺灣經濟在發展上的「國家」角
色重要性。但成功故事容易被歌頌，失敗故事卻容易被忘記，不管是1960年代，以公營事
業為主帶動的工業起飛，或是蔣經國時代的十大建設，時常被歌頌。但從戲獅甲發展案例
來看，卻可發現公營事業常被政治左右，且其銷售對象，也往往是公營機關，無法像民營
公司建立長久來往的客戶鏈，使其喪失市場競爭力。如中台化工因建廠時需要購買的機器
，被當做外交籌碼，以致日後生產成本偏高。甚至1980年代軍事工業再起，大量軍事將領
擔任公營事業董事長，也是1980年代公營事業由盛轉衰的主要原因之一，這都與國家政策
有關。

同樣的，1990年代的民營化被抨擊為「財團化」，也因國家面對衰敗的公營企業，將「民
營化」當作是唯一良方有關，此時輿論力量逐漸茁壯，因此民營化完全不可擋，卻讓戲獅
甲許多土地售予私人企業。但在另一個同樣未能完全落實的「亞太營運中心」政策下，卻
誤打誤撞成為戲獅甲翻轉的多功能經貿園區及亞洲新灣區。

同樣是不成功的國家政策，但結果卻不相同，其中關鍵在於「國家」力量逐漸衰微，隨著
民選市長、總統的一一落實，地方首長力量增強，多功能經貿園區及亞洲新灣區的政策已
不再由國家完全主導，反而地方開始出現主導性。

在「亞太營運中心」下所誕生的「多功能經貿園區」是極為有趣案例，「多功能經貿園區
」不僅沒有如上位計畫「亞太營運中心」消失，反而在地方政府規劃下，藉由「亞洲新灣
區」補足「多功能經貿園區」的不足，成為戲獅甲翻轉的關鍵，可見地方政府的能力及主
導性，與以往已大不相同。

戲獅甲從一開始，就是「計畫經濟」下的產物，迄今仍無改變，但最大的變化是誰在主導
「計畫經濟」？從以往的國家，到現在聲勢越來越大的地方，中央與地方的拉距，以及地
方間的政商關係，又將是另一個影響發展的關鍵。

作者：王御風




近代高雄的發展與高雄港息息相關。1863年開港，1908年開始築港工程，高雄這個因高雄
港而崛起的港市，除了原有的貨物運輸功能外，在日治末期隨著日本政府的南進政策，在
戲獅甲地區興築了以軍需工業為主的工業港區。戰爭結束後，這個區域的軍事色彩逐漸淡
去，但工業卻逐步增強，不僅奠定高雄成為「工業都市」的基礎，許多戰後與臺灣經濟息
息相關的產業，如石化、鋼鐵業等，也從此地發跡。　　

從戲獅甲的變遷過程，可以看到臺灣工業發展的縮影。興起於日治末期的高雄戲獅甲工業
區，為了配合日本帝國的南進政策，建立了煉鋁、機械、化學、肥料等工業。戰後中華民
國政府接收後繼續沿用，進而發展塑膠、合板等產業，台塑第一個工廠也在此建立，自此
開啟日後的石化產業。戲獅甲是臺灣最早形成、最重要的工業區，其歷史脈絡包含日治末
期的軍需工業、戰後公營事業的接收、臺灣石化及重工業、國營事業民營化、舊港區活化
、地方政府與中央之間的拉鋸，以及高雄市與高雄港發展等議題。

本書是第一本研究戲獅甲工業區的專著，各章依歷史發展鋪陳敘述：日治時期的萌芽；戰
後的接收；美援扶持下的戲獅甲黃金時期；戲獅甲工廠轉型失敗後的衰微；戲獅甲工廠民
營化後，在多功能經貿園區及亞洲新灣區的政策下，成為高雄新的商業中心。

本書特色

高雄戲獅甲是臺灣工業發展的縮影，本書是第一本研究戲獅甲工業區的專著。書中搭配數
百張彩色照片和繪圖，圖文並茂，並在每一章最後以當時的地圖為底圖，繪製當時的發展
概況。





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