是歷史共業，也是歷史責任 文／黃崇哲 - 宜蘭

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是歷史共業，也是歷史責任 文／黃崇哲 《來文照登》
《雪隧觀點雜誌第094期》 2012.07.05


針對貴刊第093 期，由署名黃國論先生所撰「針對負債宜蘭台灣頭‧歷史共業誰來擔？」
一文( https://groups.google.com/d/topic/XuesuiNews/6aLYK1eTM58/discussion )
，文中所籲觀點，在在呼籲全體縣民共同關注本縣財政問題之嚴重。作為縣府團隊之
相關業務主管，對此甚為感佩，並歡迎持續指教，讓縣府施政得以呼應。

然而，文中表1 僅採用負債比率之增加，彷若凸顯本府財政去年有惡化之感，實與現況未
盡符合，特此進行說明。因為該文表1 所列之負債比率，係將長短債作為分子，再與歲出
入預算相比所得。因此本府去年之負債比率的上升，主要正是將原本虛列近三百億的預算
規模，大幅縮小後導致分母減小造成比值的增加，並非負債之額度增加。

事實上，宜蘭縣政府財政情況，由於面對自精省後中央轉嫁人事、業務經費等給地方，中
央與地方之收支結構產生遽變，加以近年來種種結構因素，使本縣財政狀況長期失衡，債
務一路攀高，各項債務在2010 年達到台幣246.99 億元的最高水準，形成政務推動的莫大
限制。

尤其在前年( 2010 年)遭監察院糾正本縣過去藉由擴列預算來進行超額舉債的行為，指出
本縣超額八十餘億的超額債務，須儘早償淨才能符合公共債務法之規範。但對於過去十幾
年來每年歲入較歲出平均不足約台幣20 億的宜蘭縣而言，短時間要償還如此鉅額債務更
是極大的挑戰。

因此，面對此項歷史共業，宜蘭縣政府於去年( 2011 年)提出「十年財政永續健全計畫」
，期望以「兩年停損、三年打底、五年償還」的策略，用十年的期間償還超額舉債，並用
此態度呈報「償債計畫」報財政部核准實施，逐步朝財政自主邁進。

截至今年五月底，在有限的資源下，宜蘭縣政府已經降低債務總額2 億多，並將在2010
年23.9 億元的預算赤字，有效降低到2011 年六千多萬，赤字比率僅餘仟分之三。這樣的
成績也讓過去往往排名十七、十八名的餘絀數排名（指歲入與歲出金額的差額），大幅提
升到第五名，顯見宜蘭縣政府開源節流的確實績效已逐步展現。


債務對策與展望

展望未來，宜蘭縣政府將以下列四大面向，強化財政體質，進行債務清償的整備，以期能
逐步處理此「歷史共業」：

1.強化開源節流

有關收入部分，本府為增加地方財源，積極推動各項開源措施，如辦理房屋稅清查及地價
稅清查，落實徵收新增規費項目，訂定各項規費項目，積極清理欠稅及欠費、加強公有土
地管理運用，並積極辦理招商，涵養稅源…等。

2.推動經濟發展

宜蘭縣政府將加速各種促進民間參與公共建設與都市計畫案件，除了有效利用民間資金、
活力來充實公共建設提供之外，更希望突破預算限制，帶動就業與經濟發展。

3.爭取合理分配

配合當前已經延宕的財政收支劃分法與公共債務法的修正期程，結合各方力量，爭取合理
的分配，以要求區域平衡發展。

4.中央地方齊心

對於過去由於無法有效溝通中央主管機關，導致債信因為債限超額而受損，甚而影響週轉
的情況，將溝通尋求中央認同，在負責的財政表現前提下，體認歷史共業一夕難以矯正，
但逐步修正是共同的目標與挑戰。

（作者為宜蘭縣政府財政處處長）


延伸閱讀

1.負債宜蘭台灣頭‧歷史共業誰來擔？，黃國論，雪隧觀點雜誌第093期，2012.06.12
2.如何面對險峻的宜蘭財政挑戰？，黃崇哲，雪隧觀點雜誌第062期，2011.05.19


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