施政滿意度墊底 涂醒哲：改革總會得罪人 - 嘉義

最近兩份雜誌的民調，都顯示涂醒哲市長的施政滿意度敬陪末座，對於這結果有人訕笑，
有些人則辯駁涂市長其實也做了不少事，只是被某些人刻意帶風向抹黑。但《天下雜誌》
這次的調查在發布排名之餘，也在網路上公布了部分調查方法及指標，其中也能看出些嘉
義市目前發展的情況，在關心涂市長的施政觀感外，也可以一觀這嘉義市這兩年來到底成
在哪、敗在哪。

首先，這份報告每頁都寫著「禁止擅自轉貼節錄」，怕惹上麻煩，調查結果還是請各位到
天下雜誌網站下載吧。下載網頁似乎不會檢核下載者之個資及電郵信箱，個人資料就隨便
填寫即可。底下的「訂閱天下雜誌群優惠訊息」等條款也不必勾選，照樣可以下載資料。
另外也在此聲明本文之所有資料來源為《天下雜誌/第606期》。

調查結果下載網址： http://topic.cw.com.tw/2016city/ppt/

這份調查分為二大部分，第一部分是「2016年幸福城市（縣市競爭力）大調查」，由經濟
力、環境力、施政力、文教力與社福力等五大面向之主客觀指標分數加總而成，其中客觀
指標來自政府調查統計資料主觀指標則取自對民眾進行的意見調查，前者佔為80%、後者
20%。

在「幸福城市（縣市競爭力）」調查裡，嘉義市在非六都的16個縣市裡排名第9，尚屬中
間程度，其中經濟力與環境力落於16個縣市排名的後三分之一。

五力當中「經濟力」的表現最差，屬第13名，觀察較為落後的指標，包含經濟發展支出占
歲出比率11.15%，全國最低，另營利事業銷售額年增率-8.35%，僅比雲林縣(-21.34%)好
。民眾對於經濟發展前景的失望感，也反映在民意調查「你覺得嘉義市有沒有提供充足的
就業機會」及「您對市長維持地方經濟繁榮的表現滿不滿意」上呈現出來，這兩題的正面
回答比率分別為19.94%與49.06%，分別為倒數第一、二名。這顯示無論就主客觀的指標來
說，嘉義市的經濟發展前景確實令人堪憂，市府應儘量引入投資資源及就業機會，維持雲
嘉地區經濟火車頭的地位。

在「環境力」的各項客觀指標中，嘉義市在「污水處理率」(16.42%)、每人每日生活用水
量(281公升/日)，及每萬人享有公園綠地面積(3.71%)等指標表現落在落後群，這除了表
示嘉義市在水資源的運用還需要努力改善之外，也顯示嘉義市真的不是個「太多公園」的
城市。不過弔詭的是，即使嘉義市在「每人垃圾產生量」、「垃圾清運量」、「環保經費
」及「垃圾回收率」等指標並不算差，這兩年來市府也花了很多力氣降低PM2.0的排放，
市民認為「市長是否注重環境保護」的正面評價仍然為倒數第四(59.38%)，看來即使市長
在活動中每每宣傳對環保議題的注重，其努力還是沒有打到市民的心裡。

同樣的弔詭情形也出現在其餘三力的指標表現情況，即使各項客觀指標嘉義市算得上排在
非五都縣市的前段班，但一問到對於市長的施政是否滿意、市長是否關心下一代的教育、
市長關不關心弱勢族群的扶助等問題，所得到的正面評價全都是倒數第一。這表示嘉義市
在基礎建設、軟硬體素質及經費運用上，其實都做得不錯，但是一提到市長，市民的印象
就極為糟糕。

也就是說，如果扣除掉對市長的觀感，嘉義市在各項競爭力的排名都還可以往前跳個幾名
。這現象讓人感到十分好奇，觀諸全國各縣市，大概也只有臺北市有類似的困境，政府能
做的都做了，該有的也儘量到位了，但是民眾對於市長的觀感起不來。

如果從調查的另一部分「縣市首長施政分數」來看，嘉義市長在本排名中敬陪末座，總分
為43.6分，這個分數結合了民眾對縣市長施政滿意度(80%)與專家評比(647名)的施政滿意
度(20%)。根據天下雜誌的資料，調查成功樣本數為14,869位，以人口比例換算嘉義市應
有約250位民眾接受調查，但依據天下雜誌給的資料，除連江縣外每個縣市受訪者至少有
550名，這樣本大小在統計調查中也算是勉強有代表性了。

如我們假設民眾的滿意度跟專家評比的滿意度分佈程度相當，則可發現涂市長在民眾心目
中的滿意度是平均值(60.89)的後兩個標準差(8.28)之下。如果世界各地的施政滿意度分
數是呈一常態分配，那麼涂市長可是落在最後3%了。

這當然是很誇張的情形。當然，我手上並沒有詳細的調查題目，如果有完整的調查資料，
應該可以看出更多的可能性。如果要解釋這樣的現象，我會將影響重大因素歸因於涂市長
的負面消息及新聞太多，導致其聲望大幅衰退，所作所為也難以獲得市民的正面評價。在
口耳相傳下，導致不管做什麼都不討好。

如果涂市長想要扭轉這種囧境，我想他必須「置之死地而後生」，認知縣市首長其實就是
個媒體動物，徹底將自己吉祥物化，不管接受媒體訪問、在各種場合致詞，只說正向、積
極的言語，絕口不批評別人，絕不將責任往外推。總之，凡事謝恩，而有任何不對都是自
己努力不夠，或許能幫助涂市長在媒體前扭轉形象。

如果涂市長每天都花個半天參加各局處所辦的座談會，致詞不要超過三分鐘，其他時間就
在位子上好好坐著，聽底下的同仁及民眾講就好，讓參與民眾看到市長願意花時間了解市
民的心聲，久而久之也是能「坐」出些名聲的。

另外，如何製造有獨門效果的人情趣味新聞也很重要，平平是坐高鐵，人家賴神在高鐵上
救人上新聞被鄉民大推，涂市長也在高鐵上救過人，還是擺脫不了每週準時搭高鐵回台北
的臭名。幕僚團隊要如何幫市長設計出有新聞價值、趣味橫生的市長生活軼事，恐怕還需
要多琢磨。

有關這份調查，其實跟其他縣市比較起來，可以發現不少有趣的地方。譬如說基隆市，它
的規模與人口都跟嘉義市相去不遠，在競爭力排名中居倒數第三，卻能在施政分數上靠著
民調大翻盤，甚至拿到「最佳進步獎」，我想這大概讓涂市長十分羨慕吧。

明天市長還要讓嘉義市民好好奮鬥打拼，由於時間的緣故，我也就先講到這裡，改天有機
會在來分析地方新聞中涂市長的形象。其實這兩年來，有關嘉義市的新聞真的很有趣，這
說起來又是一番故事了，有空再談。

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