［新聞］勞資關係不對等影響企業生存 - 花蓮

By Kelly
at 2016-05-10T11:02

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更生日報
http://www.ksnews.com.tw/index.php/news/detail/0000827428
2016-05-10
失衡的勞基法系列報導之四勞基法原本為改善勞雇關係及促進社經發展最後演變成偏重勞方的法案前言　
勞動基準法於七十八年八月一日公布實施以來，管遍三百六十行的企業主，歷經了八次修正，每修一次，便對企業猛打一拳，漸漸勞資嚴重失衡，結果造成勞檢好忙、企業好怕、員工好累的亂象，尤有甚者，使得企業資金不敢投資於實體經濟，有的出走，勞基法已被視為「勞工大憲法」，若干立委趨炎附勢，唯恐不及；勞動部長之前接受遠見專訪時更憂心地說：「要修勞基法，比修憲還難！」台灣的勞資風暴如何能夠止住？日益嚴峻的勞基法，造成企業經營的困難，對立的勞資關係何時才有和諧及雙贏的一天？本報就勞基法失衡衝擊勞資的議題探討。（編者）記者田德財／
報導　勞基法從民國六十三年開始倡議立法，到七十八年公布實施之後，許多企業界就認為該法的失衝與傾斜，對國家經濟發展沒有幫助，再歷經了八次修正，竟愈修愈使企業更難經營。　近年台灣失業率居高不下，好工作機會難找，薪資幾十年不漲，今年一至二月薪資倒退回十六年前二○○○年水準；相對地，民生物價節節上漲，都會地區房價不斷飆升，庶民生活負擔沉重，年輕人看不到未來希望，這些庶民生計問題都反映在近年所得分配惡化、貧富不均日益嚴重的扭曲現象，有人怪馬政府始終未積極面對解決，以致民心漸行漸遠。企業經營困難勞資關係惡化　
但企業界人士認為不能全怪馬政府，要怪勞基法的「惡法」種下的惡根。勞基法嚴重失衡與傾斜，企業受到日益嚴重的衝擊，投資意願降低、企業經營日益困難，勞資關係惡化，經濟景氣如何能復甦？　
法律的制定是為了解決社會問題，然而程序不對將使正義的法律變成為惡工具，法律制度再完善還是要透過好的行政、執法人員才能夠真正展現法律正義。惜太多官場文化是「只利於官，而把人民的利益踩在腳底下」，反而造成「便官不便民」。德國基本法賦予全體德國人，對於陷入民主危機的政府，每一個人都有起來反抗的義務，反觀我國，那一個企業敢跳出來為勞基法的失衡問題「叫苦連天」，那一位立委在選票考量下，敢跳出來為企業說話？　
民國七十一年，內政部擬訂「勞動基準法草案」，並經行政院審查小組審查通過，提報行政院，再送立法院。當時就有學者專家提出失衡問題，因為協商草案審查時的勞方代表竟然是內政部，資方代表竟是經濟部。這兩個部都是政府官員，代表性就不適格。勞基法本是國家與雇主間關係的立法　憲法第一百五十三條規定：國家為改良勞工生活，增進生產技能，應制定法律保護勞工，實施勞工保護政策。簡單的說，勞動基準法就是保護勞工的立法，規定了國家課以雇主的義務，是國家與雇主間關係的立法，而不是雇主與勞動者關係的立法。　
基於法的特殊性質，必須由政府視客觀的需要，就公認的勞動基準進行立法，而不應由勞資雙方討價還價妥協而產生。很可惜的，這次勞動基準法草案的研擬，似乎違反了此一原則。　六十九年五月，當行政院再度發回勞動基準法草案後，內政部即組成了包括勞、資、政府及學者四方面代表，成立十四人專案小組，進行草案重擬工作。完成草案報請行政院審查時，政務委員俞國華召集的審查會，亦包括了代表勞方的內政部與代表資方的經濟部；處處顯示了「妥協」的性質，而忽略了勞動基準法的特性。勞動契約、資遣與退休等未能兼顧勞雇雙方　
適用範圍還需擴大一般認為，使勞動基準法草案完成立法程序後，能達到如草案第一條所說「保障勞工權益，改善勞雇關係及促進社會與經濟發展」目的，當時就點出不夠客觀的基準，包括適用範圍、勞動契約、資遣與退休，應該在進行立法程序時，逐一加以修正，當時學者專家就憂心，代表勞資雙方不同利益的立法委員在審議「勞動基準法草案」的條文時，究竟要用那種觀點作為立論的前提呢？惜最後仍是通過「包山包海」偏重勞工的法案。　
當時草案出現爭議，全國總工會理事長吳必恩則表示，勞動基準法為一公法，是政府與勞資雙方對勞動條件規定的一個立法，而此法必需具備三個條件，才稱完美。第一個條件是必需能順應世界潮流，第二個條件是必需能切合實際的需要，否則對勞資雙方面言，均不具任何意義。第三個條件是必需能照顧到全體的利益，絕不可偏袒任何一方，確實兼顧勞資雙方的利益。
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