掮客與議員是如何綁架屏東縣府的 - 屏東
By Mary
at 2018-11-22T20:47
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https://g0v.news/2018electiontw-787946580996
【2018地方選舉/公投】
g0v.news X《天下雜誌》|掮客與議員是如何綁架屏東縣府的?
文|林怡廷 Amber
前言:屏東縣議員的建議款,在學校是怎麼玩的?為了綁樁,把本該由行政機關核定的經
費,變成民代「施恩」工具;至於金額更龐雜的設備採購,恐變不肖議員的「圖利小天地
」。
許多校長擔心,若不加入議員的利益結構,學生的教育資源恐會受影響。 圖片來源:劉
國泰攝
雖然說高屏溪以北激烈的煙硝味,還飄不過選情穩定的屏東,但屏東縣某國小的總務主任
陳方其(化名),還是能在平靜的校園中嗅到一絲選舉味。
那是一位地方人士的選前來訪。這位人士表示,學校如果還有修整花草樹木、補坑洞、修
繕維持等臨時工務做不完,某位議員有建議款額度能補助雇工。
有多年總務採購經驗的陳主任敏感知道,這類勞雇補助通常2、3萬元,一天2000元的工作
,勞雇公司卻會派遣好幾個人輪流來做,「簡單說這就是綁樁,通常一年會遇到一、兩次
,現在選舉到了又出現了。」
事實上,這只是學校和議員建議款生態結構中的一角。
每年縣府提撥給國中小學的經費,除了人事費或固定節慶編在學校整體預算,其他如設備
採購、臨時活動、體育比賽等,表面上教育處有編列預算,實際上校方需要向議員申請補
助才能用到。
陳主任直言,本該由行政機關核發的經費,現在卻變成民意代表的恩給,「府會魚幫水水
幫魚,但學校就要欠議員人情,我們其實不堪其擾。」
製圖:天下雜誌
「不存在」的款項,藏在各局處
屏東縣議員建議款分為ABC款,A款是建設經費,B款是設備採購,AB款各300萬元,C款是
辦活動額度,視當年財政狀況而定,100萬到200萬元不等,另外不同議員隸屬不同「小組
」,也有100萬元額度。
由於議員建議款的預算編列於法無據,不存在的「議員建議款」科目,都是藏在各局處的
年度預算中,再由研考處統一管控。
根據屏東縣政府主計處公開的數據計算,縣府每年預算360億元,2015到2017年的核定建
議款金額,每年都在4億元以上,2016年甚至達4.3億元。
《天下》記者走訪屏東縣前任及現任議員、前縣府官員、校方、社團老師等多位地方人士
都直指,一般建議款補助社團是綁樁,但校園的設備採購,才是某些不肖議員圖利的小天
地。
根據統計,2015年到今年上半年,屏東縣教育類建議款核定近9000萬元,佔總核定金額的
6.5%。其中多數藏在教育處、社會處的「其他公共工程均衡地方發展」和「教育處地方教
育發展基金」科目中。
模式一:買「半套」報高價
然而,這套行之有年的遊戲規則又是怎樣運作?
正常流程是學校有器材或活動需求時,會寫公文附上企劃案給相關局處和議員。議員看完
會簽一張補助金額的條子,由控管議員建議款額度的研考會查核,局處核發給校方,校方
採購完以發票核銷。
只是陳主任也發現,現已少有議員指定廠商,但有時會有地方人士或家長會成員的「中間
人」找上學校,表示某議員爭取的經費已核下,可參考某間廠商。這時校長會心知肚明。
因為建議款金額在10萬元以下,可以規避「政府採購法」公開招標。但有的議員指定廠商
,學校只能收實物不能議價,常出現「買便宜報貴」的怪象。
一位社團老師回憶,有次和議員申請運動器材採購,收到的用品數量,只有市面價購買的
一半,校方有時也會收到瑕疵品,而且事後無法考核,「但有比沒有好,校方只能默默接
受。」
通常這類採購成本佔4成,議員拿3成、掮客2成,剩下是廠商的利潤,從窗簾、營養午餐
、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。
少數校長乾脆不碰議員,想辦法找地方企業、文教基金會贊助,但多數校長如果不加入這
個結構,學生的教育資源恐怕多少會受影響。
從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。(天下
資料)
模式二:白手套集團式分配
多位地方人士更向《天下》指出,這套潛規則愈玩愈大,甚至出現「多家廠商+一個掮客
+幾個議員」的團隊模式。
由於原住民鄉和平地議員選區規模不同,有的原住民或屏東市議員的建議款用不完,便有
對價交易。而這類「團隊」,往往是一個掮客背後有幾位議員和廠商,來做額度的統籌調
配。
一位前議員印象深刻,2006年才當選新科議員,就有個「顧問公司」來訪。對方名片放在
桌上,只有公司行號沒有手機,表明要包下議員一年的建議款,這位議員拒絕,這位人士
拿起名片就走。
前議員、前縣府官員、校方總務主任等多位人士,皆指出這類「顧問公司」,在屏東縣大
概2到3個,通常佣金約2到3成。有的議員會把自己的建議款額度包給顧問公司,每當社團
、學校來申請補助,議員簽完條子後會交代顧問公司,他簽了多少錢,對方要什麼設備,
直接送發票和東西過去。
然而縣府能夠做什麼?恐怕很有限。
前縣府官員坦言,縣府無法管到價格太貴或數量太少的採購品質,只能看行政作業有沒瑕
疵。無黨籍議員蔣月惠認為,雖說議員建議款可以省掉很多行政程序、提升效率,或是讓
沒有資源的小校不至於被邊緣化,但議員本身難以督察採購,建議款反而增加議員很多困
擾。
「如果中央一道命令全部取消,縣市政府和議員反而落得輕鬆,可以專心服務,不用一直
應付來要補助的團體,讓想做事情的人比較好做,」蔣月惠說。
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https://g0v.news/2018electiontw-787946580996
【2018地方選舉/公投】
g0v.news X《天下雜誌》|掮客與議員是如何綁架屏東縣府的?
文|林怡廷 Amber
前言:屏東縣議員的建議款,在學校是怎麼玩的?為了綁樁,把本該由行政機關核定的經
費,變成民代「施恩」工具;至於金額更龐雜的設備採購,恐變不肖議員的「圖利小天地
」。
許多校長擔心,若不加入議員的利益結構,學生的教育資源恐會受影響。 圖片來源:劉
國泰攝
雖然說高屏溪以北激烈的煙硝味,還飄不過選情穩定的屏東,但屏東縣某國小的總務主任
陳方其(化名),還是能在平靜的校園中嗅到一絲選舉味。
那是一位地方人士的選前來訪。這位人士表示,學校如果還有修整花草樹木、補坑洞、修
繕維持等臨時工務做不完,某位議員有建議款額度能補助雇工。
有多年總務採購經驗的陳主任敏感知道,這類勞雇補助通常2、3萬元,一天2000元的工作
,勞雇公司卻會派遣好幾個人輪流來做,「簡單說這就是綁樁,通常一年會遇到一、兩次
,現在選舉到了又出現了。」
事實上,這只是學校和議員建議款生態結構中的一角。
每年縣府提撥給國中小學的經費,除了人事費或固定節慶編在學校整體預算,其他如設備
採購、臨時活動、體育比賽等,表面上教育處有編列預算,實際上校方需要向議員申請補
助才能用到。
陳主任直言,本該由行政機關核發的經費,現在卻變成民意代表的恩給,「府會魚幫水水
幫魚,但學校就要欠議員人情,我們其實不堪其擾。」
製圖:天下雜誌
「不存在」的款項,藏在各局處
屏東縣議員建議款分為ABC款,A款是建設經費,B款是設備採購,AB款各300萬元,C款是
辦活動額度,視當年財政狀況而定,100萬到200萬元不等,另外不同議員隸屬不同「小組
」,也有100萬元額度。
由於議員建議款的預算編列於法無據,不存在的「議員建議款」科目,都是藏在各局處的
年度預算中,再由研考處統一管控。
根據屏東縣政府主計處公開的數據計算,縣府每年預算360億元,2015到2017年的核定建
議款金額,每年都在4億元以上,2016年甚至達4.3億元。
《天下》記者走訪屏東縣前任及現任議員、前縣府官員、校方、社團老師等多位地方人士
都直指,一般建議款補助社團是綁樁,但校園的設備採購,才是某些不肖議員圖利的小天
地。
根據統計,2015年到今年上半年,屏東縣教育類建議款核定近9000萬元,佔總核定金額的
6.5%。其中多數藏在教育處、社會處的「其他公共工程均衡地方發展」和「教育處地方教
育發展基金」科目中。
模式一:買「半套」報高價
然而,這套行之有年的遊戲規則又是怎樣運作?
正常流程是學校有器材或活動需求時,會寫公文附上企劃案給相關局處和議員。議員看完
會簽一張補助金額的條子,由控管議員建議款額度的研考會查核,局處核發給校方,校方
採購完以發票核銷。
只是陳主任也發現,現已少有議員指定廠商,但有時會有地方人士或家長會成員的「中間
人」找上學校,表示某議員爭取的經費已核下,可參考某間廠商。這時校長會心知肚明。
因為建議款金額在10萬元以下,可以規避「政府採購法」公開招標。但有的議員指定廠商
,學校只能收實物不能議價,常出現「買便宜報貴」的怪象。
一位社團老師回憶,有次和議員申請運動器材採購,收到的用品數量,只有市面價購買的
一半,校方有時也會收到瑕疵品,而且事後無法考核,「但有比沒有好,校方只能默默接
受。」
通常這類採購成本佔4成,議員拿3成、掮客2成,剩下是廠商的利潤,從窗簾、營養午餐
、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。
少數校長乾脆不碰議員,想辦法找地方企業、文教基金會贊助,但多數校長如果不加入這
個結構,學生的教育資源恐怕多少會受影響。
從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。(天下
資料)
模式二:白手套集團式分配
多位地方人士更向《天下》指出,這套潛規則愈玩愈大,甚至出現「多家廠商+一個掮客
+幾個議員」的團隊模式。
由於原住民鄉和平地議員選區規模不同,有的原住民或屏東市議員的建議款用不完,便有
對價交易。而這類「團隊」,往往是一個掮客背後有幾位議員和廠商,來做額度的統籌調
配。
一位前議員印象深刻,2006年才當選新科議員,就有個「顧問公司」來訪。對方名片放在
桌上,只有公司行號沒有手機,表明要包下議員一年的建議款,這位議員拒絕,這位人士
拿起名片就走。
前議員、前縣府官員、校方總務主任等多位人士,皆指出這類「顧問公司」,在屏東縣大
概2到3個,通常佣金約2到3成。有的議員會把自己的建議款額度包給顧問公司,每當社團
、學校來申請補助,議員簽完條子後會交代顧問公司,他簽了多少錢,對方要什麼設備,
直接送發票和東西過去。
然而縣府能夠做什麼?恐怕很有限。
前縣府官員坦言,縣府無法管到價格太貴或數量太少的採購品質,只能看行政作業有沒瑕
疵。無黨籍議員蔣月惠認為,雖說議員建議款可以省掉很多行政程序、提升效率,或是讓
沒有資源的小校不至於被邊緣化,但議員本身難以督察採購,建議款反而增加議員很多困
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