掮客與議員是如何綁架屏東縣府的 - 屏東

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By Mary
at 2018-11-22T20:47

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https://g0v.news/2018electiontw-787946580996

【2018地方選舉/公投】
g0v.news X《天下雜誌》|掮客與議員是如何綁架屏東縣府的?
文|林怡廷 Amber

前言:屏東縣議員的建議款,在學校是怎麼玩的?為了綁樁,把本該由行政機關核定的經
費,變成民代「施恩」工具;至於金額更龐雜的設備採購,恐變不肖議員的「圖利小天地
」。

許多校長擔心,若不加入議員的利益結構,學生的教育資源恐會受影響。 圖片來源:劉
國泰攝
雖然說高屏溪以北激烈的煙硝味,還飄不過選情穩定的屏東,但屏東縣某國小的總務主任
陳方其(化名),還是能在平靜的校園中嗅到一絲選舉味。

那是一位地方人士的選前來訪。這位人士表示,學校如果還有修整花草樹木、補坑洞、修
繕維持等臨時工務做不完,某位議員有建議款額度能補助雇工。

有多年總務採購經驗的陳主任敏感知道,這類勞雇補助通常2、3萬元,一天2000元的工作
,勞雇公司卻會派遣好幾個人輪流來做,「簡單說這就是綁樁,通常一年會遇到一、兩次
,現在選舉到了又出現了。」

事實上,這只是學校和議員建議款生態結構中的一角。

每年縣府提撥給國中小學的經費,除了人事費或固定節慶編在學校整體預算,其他如設備
採購、臨時活動、體育比賽等,表面上教育處有編列預算,實際上校方需要向議員申請補
助才能用到。

陳主任直言,本該由行政機關核發的經費,現在卻變成民意代表的恩給,「府會魚幫水水
幫魚,但學校就要欠議員人情,我們其實不堪其擾。」


製圖:天下雜誌
「不存在」的款項,藏在各局處
屏東縣議員建議款分為ABC款,A款是建設經費,B款是設備採購,AB款各300萬元,C款是
辦活動額度,視當年財政狀況而定,100萬到200萬元不等,另外不同議員隸屬不同「小組
」,也有100萬元額度。

由於議員建議款的預算編列於法無據,不存在的「議員建議款」科目,都是藏在各局處的
年度預算中,再由研考處統一管控。

根據屏東縣政府主計處公開的數據計算,縣府每年預算360億元,2015到2017年的核定建
議款金額,每年都在4億元以上,2016年甚至達4.3億元。


《天下》記者走訪屏東縣前任及現任議員、前縣府官員、校方、社團老師等多位地方人士
都直指,一般建議款補助社團是綁樁,但校園的設備採購,才是某些不肖議員圖利的小天
地。

根據統計,2015年到今年上半年,屏東縣教育類建議款核定近9000萬元,佔總核定金額的
6.5%。其中多數藏在教育處、社會處的「其他公共工程均衡地方發展」和「教育處地方教
育發展基金」科目中。

模式一:買「半套」報高價
然而,這套行之有年的遊戲規則又是怎樣運作?

正常流程是學校有器材或活動需求時,會寫公文附上企劃案給相關局處和議員。議員看完
會簽一張補助金額的條子,由控管議員建議款額度的研考會查核,局處核發給校方,校方
採購完以發票核銷。

只是陳主任也發現,現已少有議員指定廠商,但有時會有地方人士或家長會成員的「中間
人」找上學校,表示某議員爭取的經費已核下,可參考某間廠商。這時校長會心知肚明。

因為建議款金額在10萬元以下,可以規避「政府採購法」公開招標。但有的議員指定廠商
,學校只能收實物不能議價,常出現「買便宜報貴」的怪象。

一位社團老師回憶,有次和議員申請運動器材採購,收到的用品數量,只有市面價購買的
一半,校方有時也會收到瑕疵品,而且事後無法考核,「但有比沒有好,校方只能默默接
受。」

通常這類採購成本佔4成,議員拿3成、掮客2成,剩下是廠商的利潤,從窗簾、營養午餐
、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。

少數校長乾脆不碰議員,想辦法找地方企業、文教基金會贊助,但多數校長如果不加入這
個結構,學生的教育資源恐怕多少會受影響。


從窗簾、營養午餐、桌椅設備、器材採購、教科書教材等,都有上下其手的空間。(天下
資料)
模式二:白手套集團式分配
多位地方人士更向《天下》指出,這套潛規則愈玩愈大,甚至出現「多家廠商+一個掮客
+幾個議員」的團隊模式。

由於原住民鄉和平地議員選區規模不同,有的原住民或屏東市議員的建議款用不完,便有
對價交易。而這類「團隊」,往往是一個掮客背後有幾位議員和廠商,來做額度的統籌調
配。

一位前議員印象深刻,2006年才當選新科議員,就有個「顧問公司」來訪。對方名片放在
桌上,只有公司行號沒有手機,表明要包下議員一年的建議款,這位議員拒絕,這位人士
拿起名片就走。

前議員、前縣府官員、校方總務主任等多位人士,皆指出這類「顧問公司」,在屏東縣大
概2到3個,通常佣金約2到3成。有的議員會把自己的建議款額度包給顧問公司,每當社團
、學校來申請補助,議員簽完條子後會交代顧問公司,他簽了多少錢,對方要什麼設備,
直接送發票和東西過去。

然而縣府能夠做什麼?恐怕很有限。

前縣府官員坦言,縣府無法管到價格太貴或數量太少的採購品質,只能看行政作業有沒瑕
疵。無黨籍議員蔣月惠認為,雖說議員建議款可以省掉很多行政程序、提升效率,或是讓
沒有資源的小校不至於被邊緣化,但議員本身難以督察採購,建議款反而增加議員很多困
擾。

「如果中央一道命令全部取消,縣市政府和議員反而落得輕鬆,可以專心服務,不用一直
應付來要補助的團體,讓想做事情的人比較好做,」蔣月惠說。




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All Comments

Valerie avatar
By Valerie
at 2018-11-24T19:34
原來之前聽到選前要爆的大料是這個?
Charlotte avatar
By Charlotte
at 2018-11-26T18:20
https://www.readr.tw/project/vote2018
議員好好看 https://councilorwatch.tw/
Dora avatar
By Dora
at 2018-11-28T17:07
議員投票指南 https://councils.g0v.tw/
Emily avatar
By Emily
at 2018-11-30T15:54
現在才知道這個也太慢了吧?
Emma avatar
By Emma
at 2018-12-02T14:40
高雄的好像廢除了,但是某人這次選舉說要恢復
Audriana avatar
By Audriana
at 2018-12-04T13:27
這樣算貪污嗎?
Michael avatar
By Michael
at 2018-12-06T12:13
雙面刃,好人用好事,壞人....嗯
Emma avatar
By Emma
at 2018-12-08T11:00
這種建議款在屏東還是該刪
Vanessa avatar
By Vanessa
at 2018-12-10T09:47
應該全國都要刪一刪
Quanna avatar
By Quanna
at 2018-12-12T08:33
Apple,屏東?好人?,嗯...
Hedy avatar
By Hedy
at 2018-12-14T07:20
樓上不要這樣XD,我還是相信有好有壞
Edward Lewis avatar
By Edward Lewis
at 2018-12-16T06:06
樓上 比例懸殊 可以忽略不計 好人
Skylar Davis avatar
By Skylar Davis
at 2018-12-18T04:53
小弟略介紹一下這種款項,只有機關團體能向議員討補助
Kama avatar
By Kama
at 2018-12-20T03:40
那補助款也是縣府支應,所以根本是順水人情,講實在的,
Genevieve avatar
By Genevieve
at 2018-12-22T02:26
議員以下的民意代表根本可以廢掉,他們的存在根本汙辱
地方自治的憲法精神
William avatar
By William
at 2018-12-24T01:13
你說月惠姐或之前那個超博士那樣的人,杯水車薪
Andy avatar
By Andy
at 2018-12-26T00:00
所以建議款總金額及提案數越多的議員算是勤勞的議員了
Annie avatar
By Annie
at 2018-12-27T22:46
就是大家比較會找他去要錢而已
Joseph avatar
By Joseph
at 2018-12-29T21:33
那這樣真的滿難看出一個議員的好壞
Valerie avatar
By Valerie
at 2018-12-31T20:19
校長記得跟議員喝酒就對了。
Kyle avatar
By Kyle
at 2019-01-02T19:06
剛剛在屏東里港,看到某位縣議員盧姓參選人,掃街拜
票,走路蠻秋丟的…
Dinah avatar
By Dinah
at 2019-01-04T17:53
知道樓上說的那位 掃街時路根本像他家的
Brianna avatar
By Brianna
at 2019-01-06T16:39
真的不誇張,有點像七爺八爺的,後頭跟了好多人,年紀
都不大。
Elizabeth avatar
By Elizabeth
at 2019-01-08T15:26
我當下以為是在拍電影,古惑系列,烏鴉耀揚?
Hardy avatar
By Hardy
at 2019-01-10T14:12
真的不誇張,還以為他是手腳不協調還是怎樣的…當下
心想,當初是怎樣當上議員的?
Sarah avatar
By Sarah
at 2019-01-12T12:59
拜託,里港耶……

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By Agnes
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