打選戰1500萬起跳、四年收入僅500多萬，議員怎麼'賺'回來? - 桃園

最近看到這麼多選舉看板 讓我們知道議員們花錢的部分

那賺錢的部分呢???

選議員就跟開公司差不多 一開始要燒很多錢

但選上了(有市占率了) $$$根本就不請自來

但風險高 前期投入的資金要有金主 天使投資人 選輸就跟公司破產一樣很慘

但選贏就躺著賺 跟公司一樣 奸商往往賺更多(很多人覺得政治骯髒不關心
反而讓議員更爽沒人監督)

政治發財一般人是不敢賺或不屑賺 但跟開公司當老闆一樣

有那個膽出來創業選舉 才能賺成錢上萬的銀子 一般人沒這種guts(不是要合理化貪汙
只是說明政客比一般人就是敢賭! 承擔道德 法律風險)

套句阿叔跟雷洛的台詞

洛:照你這麼說 我將來當警務處長也不錯!

叔:好好好! 這才是有志氣! 不過...警務處長... 我跟你說句老實話 阿洛

如果說顏同幹這個位子這我相信 你.. 哀...

洛:怎麼樣???

叔:顏同這個人雖然奸詐 可是這個人有頭腦

洛:我也不笨!

叔:他做人夠狠夠毒!

洛:我意志堅定 永不服輸

叔:哎呀~~他做事魄力過人阿!

洛:我做事情計畫周詳

叔:他還有一個特點 他收這些拿的又多又聰明(把一堆硬幣放到雷洛掌心)

這才叫做有辦法!

洛:(...................)

洛:我要貪，就要貪一億!

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一個直轄市議員年收入不過百萬出頭，非六都議員則更不易達到，當四年任期的法定收入
不夠打一場選戰，為什麼還要砸大錢選舉？從兼差收入、企業捐款到工程回扣...揭露議員
錢包的四個秘密。

16年前，在美國哥倫比亞大學取得政治經濟碩士學位，當過立委助理的吳益政剛選上議員
。

號稱在高雄「喊水會結凍」，曾任監察委員的高雄市前議長朱安雄透過各種方法，遊說以
500萬元買他一票選議長，吳益政沒有答應。沒多久，東窗事發，朱安雄和多位議員都被
判刑。

這是吳益政在議會所受到的第一次震撼教育。那一年，他花了500多萬元選上議員，其中
200萬還是借來的。

日後，類似的誘惑在吳益政的16年議會生涯中不斷出現，這無疑也是全台議會的縮影。

要拒絕誘惑並不容易，因為議員的法定收入其實相當有限。

https://imgur.com/GdvvYfA.jpg

桃園市議員王浩宇，去年底在臉書亮出2016年的所得稅扣繳憑單，給付淨額為138萬元。

實質所得還更低，王浩宇請了8位助理，每月要貼7、8萬元，每年的社區團體中秋晚會還
要提供摸彩品，這些全都要自掏腰包。

一個直轄市的議員，四年法定收入總數不過552萬元，縣市議員更不超過400萬元，只要一
場選戰的開銷，就可讓四年薪資全都付諸流水。

為什麼有人還要花大錢選議員？他們的錢包藏有什麼祕密？

1996年，當時的法務部長廖正豪公然宣稱，縣市議員中具有黑道身分或前科者高達三分之
一，一時震撼全國。（延伸閱讀：經濟學人認證！台灣民主退步，政治文化十年沒起色）

近12年後，中研院政治學研究所副研究員吳親恩根據法院判決書，於2008年發表論文：地
方議會金權政治的變化。他統計1998到2010年的三屆縣市議員中，曾因案被起訴的比例約
14%到17%，一審判刑有罪者降低到8%。

雖然黑道的成分有削弱傾向，但議員的錢包仍具有非常多的層次，從實質薪資，到看不見
、挖不到的錢脈，而這些全都源自制度和法令的不足，讓「議員」身分成為保護傘，遊走
其中。

祕密錢包1： 兼差當董事長，議員只是副業
《天下》記者在採訪過程中，拿到一位地方議員的名片，上面密密麻麻寫滿公司和職稱，
是個事業有成的董事長，在諸多頭銜下最末一行才赫然看到「議員」兩字，而他已是六屆
的資深議員。

在議員身分之外，兼營事業幾乎是常態。苗栗縣議會副議長陳明朝，是位於苗栗頭份的尚
順育樂世界總裁。當初陳明朝承購華隆紡織的土地，經內政部核准變更為商業區、住宅區
，曾有週刊報導，在2015年開幕後，短短兩個月創造4億元的營收。

祕密錢包2： 企業捐款，就比一年收入多
因應年底選戰，王浩宇在4月25日設置政治獻金帳戶，短短時間內，他光是拒絕來自建商
的捐款就超過200萬元，比議員一年的薪水都要多。

建商或企業試圖透過捐款或政治獻金培養「交情」，發揮政治影響力的案例層出不窮。

苗栗縣議員陳光軒也堅決不收來自企業和公司行號的捐款，「我不希望成為綁手綁腳的議
員，雖然辛苦，但我完全沒有包袱。」

但也因為不收建商、企業的捐款，苗栗地方和建商有關的糾紛，幾乎全都找上陳光軒。

祕密錢包3： 空白支票，買議員「沉默權」
吳益政還記得，當年高雄市議會爆發議長賄選案後，多位議員涉案，議事廳審預算的議員
寥寥可數。一次審到一件百億元的重大工程，他認為漏洞百出、一舉刪除，「後來他們另
找議員去復議，也找人來找我，問我要多少錢，只要不再反對，他們都願意付，」吳益政
描述。

對方想用空白支票換取他的「沉默」。這位和吳益政有相當私交的中間人，勸他說，「你
第一次當議員，人家就這麼尊重你。」

吳益政當時回答，「不要以為有錢就好打發。」最後的復議案，他的反對票當然無法擋下
這個案子。（延伸閱讀：金權遊戲怎麼玩？ 劉兆玄藉《阿飄》揭露官場醜惡）

祕密錢包4： 工程背後的回扣，最致命誘惑
議員身分所帶來的價值其實無法計數。《天下》記者在採訪過程，問一位在政治界浸淫多
年的業者，為何有些人要花大錢選議員？

「因為可以施壓、可以包工程，」他反問，「你以為議員上千人，都懷抱天下為公的理想
？」

長期監督議會的高雄市公民監督公僕聯盟執行長任懷鳴舉例，曾有議員說有個A議員拜訪
他，將一個小皮箱放在桌上，打開一看，裡面是白花花的鈔票共100萬元。

原來是這位議員將小型工程建議款（見小辭典）的額度借給A議員，「你看誇不誇張，有
這麼高的回扣，」任懷鳴搖頭。

【小辭典│小型工程建議款】

各縣市政府過去常編列「議員配合款」，以定額方式，讓議員在額度內有動支權限，縣市
政府也多予以尊重。

近年因配合款受到外界矚目與詬病，台北市、新北市等不再有「議員配合款」，而是將經
費打散到各局處，議員若有「地方需求建議」，向各局處反映，由各局處視實際情形決定
。因此將「配合款」改為「小型工程建議款」，統一由縣市政府審核、發包。

行政院審計部同時要求各縣市政府，須針對建議款每年分上半年、下半年上網公告。

根據致力推動開放政府的民間社群「g0v零時政府」，從各縣市主計處所爬梳出來的資料
，去年核定議員小型工程建議款總數超過37億元；台北市高居全國首位約9億6000萬元，
其次為台南市5億9000萬元，第三為台中市5億3000萬元，而在非六都中則以南投縣高居首
位，達到2億元。 (桃園第四:4億8500萬)

雖然名為「建議」，但縣市政府多從善如流，「議員爭取的小型工程，我都照單全收，有
求必應，」南投縣長林明溱不諱言。

因為很多地方有需要，但縣市府無暇顧及，只有透過議員充當耳目，凡是建議款超過50萬
元的工程，林明溱會實地參與現勘，議員做人情，也讓民眾知道縣長重視基層建設。

曾因財政危機遭中央接管的苗栗縣，目前也維持每位議員200萬元的小型工程建議款。

「我上任第一年是之前縣長劉政鴻所編500萬元，第二年歸零，第三年100萬，今年又增加
100萬元，」陳光軒坦承，「公共工程基本精神要符合公益性和必要性兩大原則，但確實
有些小型工程連一條都守不住。」

小型工程建議款也因此常成為議員做人情或綁樁用的「小金庫」。一位縣長話說得坦白，
「這是縣政府的預算，但用議員的名義去給機關、學校，讓他去做人情。」

「做人情」的現象遍布各地，其中有很多蹊蹺，任懷鳴舉例，2016年高雄市取消建議款，
但在此之前學校常買進很多老師覺得用不到的書，或是缺A器材卻買進B器材，結果發現都
是議員指定書商或廠商，「有時還刻意拆成好幾批，以免觸及『採購法』須公開招標。」

事實上，台東縣就曾經為此付出極大代價。

2015年有26名卸任、現任議員，因為收取小型工程建議款回扣，以及詐領社團補助款圖利
自己或廠商，被依「貪污治罪條例」分別判處3到11年定讞，全都送入大牢。

即使議員被關歷歷在目，至今台東縣仍保留每位議員每年小型工程建議款500萬元。「因
為台東沒有什麼資源，全民皆窮，只剩下這些錢來支撐他們，」一位長期在地的觀察者雙
手一攤，他能同理但不能接受。

「30個議員一年就要1億5000萬元，對台東是很大的錢，」這位觀察者說縣長黃健庭曾經
嘗試取消，結果是不分藍綠議員群起反彈，「他們真的會跟他拚命，到最後變成是『必要
之惡』。如果是縣府運用，財政應該可以管理得更好。」

這樣的必要之惡，已經成為部份縣市尾大不掉的沉痾。審計部為此要求各縣市對議員小型
工程建議款的使用，必須上網公告，還有少數議員落實開放參與式預算，讓當地居民也能
一起決定。

但制度永遠有看不見的漏洞。

「我們的民主走到了一個很扭曲的地步，」一位不願具名的縣市首長在受訪最後，無限惆
悵地說，「希望審計部乾脆規定全部不能編，就可以堵住所有的問題。」

但問題真的堵得住嗎？如果一個議員在四年任內所賺得薪資，仍敵不過一次選舉開銷，我
們又如何企求政治的清明？（責任編輯：吳廷勻）

出自:
天下雜誌652期《用錢買的台式民主》

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