慈濟內湖爭議才歇 中壢園區將闖關 - 桃園中壢

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作者●張瀞文 《商業周刊》

「有災難的地方都可以看到慈濟藍衣人，」慈濟扶弱濟貧的形象，深植在台灣民眾心中
。但是，隨著慈濟的園區與建物越蓋越多，民眾對其土地來源的疑慮，也越來越深。

今年三月，慈濟的內湖保護區土地開發案，在各界撻伐聲中，宣布撤回。但舊案未落幕，
新案爭議又起。《商業周刊》獨家調查，慈濟的桃園中壢農地變更案，已送進內政部，將
在五、六月闖關都市計畫委員會（以下簡稱都委會）。

在尚未完成土地變更前，慈濟中壢志業園區的書軒、精舍，已搶先興建，遭當地民眾檢舉
。儘管如此，此案仍送進內政部審核中。

本刊追查此案時意外發現，從一九九一年至今，慈濟透過變更農地、保護區、工業用地所
取得的土地，至少超過八十一公頃，總面積比三座大安森林公園還大；而這只是本刊取得
的案件加總數字，尚不包括未取得案件。這些案件，凸顯出三大爭議。


爭議一：專挑農地、保護區變更

分析本刊取得的資料，慈濟的園區、醫院，土地取得最多來自農業區，其次是工業區，再
者是保護區。其中，農業區與保護區合計，占比在六成以上，大部分都變更為社福用地。

「慈濟現在擁有的土地總面積超過一百公頃，幾乎可說是台灣土地之王，甚至在變更方面
也可說是『台灣土地變更之王』，」文化大學環境設計學院前院長、曾任內政部都委會委
員二十多年的楊重信說。

眼看內湖保護區之後，慈濟又有中壢園區即將闖關，「中壢還有很多建築用地未開發，慈
濟為何一定要挑選農地來變更，難道非得要開發農地才夠用？」這不只是楊重信的疑問，
也是將慈濟內湖案掀在陽光下的關鍵人物——惜根台灣協會秘書長林子淩，深感不解之處
。

十幾年一路蒐集資料，楊重信發現慈濟近二十多年來，除了內湖保護區的變更遇到重大阻
礙，其他變更案在全台各地都進行得很順利。

對於變更順利，慈濟內部也頗為得意。例如一九八三年，花蓮慈濟綜合醫院專用區一案，
從送台灣省建設廳到取得內政部通過，只花了十六天。這個紀錄，當年九月五日出刊的二
○三期《慈濟月刊》還特別記上一筆。

《慈濟月刊》寫道：「本案是都市計畫案第一個乘『波音七四七』的快速案件，也是台灣
光復以來，第一件以省府農業土地為私人機構辦理個案變更的都市計畫案，甚至最後在內
政部快速通過下，這一個案子已不是『波音七四七』，它已變成『太空梭』般的速度。」

政大地政系教授、台灣農業陣線理事長徐世榮表示，在台灣，除非是政府，不然一般人要
變更農地可說是「不可能的任務」，但慈濟卻能屢創奇蹟。


爭議二：偏愛「個案變更」

獨鍾農地、保護區之外，「它所有的東西都想經由個案變更，不走通盤檢討，」楊重信說
。

台灣的都市計畫，由於年期太長，法令規定每隔五年，就必須通盤檢討。檢討的時候，該
片土地上想變更地目的眾多土地所有權人，可在這時一起提出申請，之後共同分擔公共設
施。

但慈濟獨愛個案變更。「個案變更的時候就只需要考慮自己就好，」楊重信從都市計畫的
角度分析，個案變更最大的問題就在於破壞整個都市計畫，甚至如馬路、下水道等公共設
施都不用負擔。


爭議三：享受特權般的特例

個案變更前，農地、保護區因為不能開發，所以地價相對便宜，且從農地變更為社福用地
後，農地建蔽率為一○％，社福用地為五○％，同樣一塊地，社福用地的建地面積是農地
的五倍。

「你買便宜的農地、買保護區，可以透過變更轉為其他用途，其他人卻不行，這相對來說
就是暴利。」楊重信認為。

他強調，一套制度就應該是全台灣一體適用，慈濟的問題就出在它要走特例，「但特例是
客套（話），其實就是特權。」

個案變更與通盤檢討，雖然都是合法途徑，但徐世榮分析，台灣土地開發走的是「開發許
可制」，主管機關的權限很大，以至於常有「特權」疑慮。

此舉也讓不少人質疑，為何我不行，慈濟可以？比如，慈濟中壢園區，就有民眾陳情，慈
濟把農地變更為社福用地，該民眾的農地在慈濟用地旁邊，也想變更為社福用地，硬生生
被桃園市政府打回票。

為了進一步了解慈濟中壢園區最新情況，本刊前往實地勘查。該園區位於中原大學附近，
環中東路旁，屬於中壢精華地段。

從園區對面的大樓往下看，這塊被慈濟劃為志業中心的中壢園區，面積共六．八七公頃，
約八．六個足球場大，分別坐落在中壢都市計畫區及龍岡都市計畫區內。

靠近環中東路大馬路這一端，寫著「慈濟中壢志業園區」斗大的字，一進門右手邊，是大
型資源回收場，佇立在中央的是靜思書軒，另一邊則是範圍較大的精舍灰色建築，從地貌
使用來看，已經完全看不出這裡是農地。

這塊地，當時桃園縣都委會四年前雖審議通過，全部農地可變更為社福用地，不過還須內
政部都委會審議通過，變更才算完成。由於牽涉的農地面積大且敏感，內政部都委會從二
○一二年二月組成專案小組至今，開過四次會仍未通過，「我們對這個案子很慎重，」一
位內政部官員說。

最近因內湖案引發社會軒然大波之後，慈濟送了一個新替代方案給桃園市政府，桃園市政
府四月二十日發函到內政部表明「此案面積有變更」，面積由六．八七公頃，縮小為二．
八公頃。

但楊重信認為，這是慈濟為了避免引起爭議改採的保守策略，先求位於中壢都市計畫區靠
近大馬路的二．八公頃過關，並不是縮小規模，而是分期開發。


桃市府曾開罰慈濟16萬，卻未見改善

但不管是縮小規模或分期開發，目前土地變更並未完成。元貞律師事務所律師詹順貴說，
這些農地都沒有經過變更卻改變地貌，已違反《都市計畫法》當中土地分區使用相關法令
，加上已有建築物在上面，也違反了《建築法》的建築技術規則。

近期上述建物就被民眾檢舉為農業區違建，民眾反映，市府之前大刀闊斧拆違建，附近大
型餐廳都被拆得精光，慈濟中壢志業園區卻毫無影響，市府取締政策似乎碰到慈濟就轉彎
。

對此桃園市政府表示，二○一四年二月，經民眾檢舉發現慈濟中壢園區，違反土地分區使
用相關法令，已開罰十六萬元，至於違建部分，也列管在案，並要求限期改善。

對於種種爭議，慈濟發言系統表示，慈濟是因為桃園目前還沒有社會福利專用園區，因此
向政府申請都市計畫變更。且截至目前，桃園市政府對於中壢都市計畫還沒有「通盤檢討
」的時程規畫，所以慈濟才採取個案變更模式。另外，中壢園區的既有建築物是從事社福
及資源回收示範教育等工作，在土地個案變更申辦程序中已申請暫時維持使用，等個案變
更通過後、申辦建照前即拆除。

慈濟內湖案遭外界大力反彈，中壢園區遭民眾檢舉，都僅是冰山一角。一位不願具名的企
業界老闆說，慈濟今天之所以會被當地民眾抵抗，是時代轉變了；民眾支持行善，未必支
持特權，但慈濟四十九年走來，心態上、做法上卻沒有調整。

楊重信認為，慈濟的問題很簡單，只要正視過去一路走來的「方便門」，如今已行不通，
回歸正常的土地取得程序，大半困境自然解決，「做或不做，存乎一心！」


※ 精彩全文，詳見《商業周刊》。


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這案子 100% 最後還是會通過吧 畢竟都蓋了 (內湖是還沒 才願意撤銷..)

如果 慈濟 願意以它在國外的標準與方式 同樣在台灣實行 就不會再有爭議了..


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※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/ChungLi/M.1433392531.A.D35.html
已補 <(_ _)>
※ 編輯: filmwalker (59.115.154.47), 06/04/2015 14:54:49