影／設管委會、加速都更？ 城中城檢討挨 - 高雄

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影／設管委會、加速都更？ 城中城檢討挨批搞錯重點！

3.媒體資訊(媒體來源與作者)
日期: 2021-10-22 08:16:00
媒體: NOWnews 今日新聞
作者: 記者何哲欣/專題報導

4.完整新聞內容:
影／設管委會、加速都更？ 城中城檢討挨批搞錯重點！

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▲高雄鹽埕區城中城大樓失火，釀成46死。（圖／記者鄭婷襄攝，2021.10.14）

記者何哲欣/專題報導

2021-10-22 08:16:00

高雄鹽埕區城中城大樓大火，釀成46死慘劇。總統蔡英文一聲令下，災後檢討立即拉高到
全國層級，要加快都更腳步，解決不斷攀升的危老建築問題。但看在當地住戶與專家眼裡
，城中城悲劇明顯是市府管理怠惰，消防安檢出現漏洞，又漠視治安死角，遊民佔地鬧事
，大樓變成毒瘤，一連串環環相扣的疏失，才讓一把火燒出弱勢悲歌，也燒出市府不願面
對的真相。

這場大火的起火點，位於一樓古董行後方的小套房，套房所有人不明，但涉案的黃姓女子
卻與男友常在此喝酒吵架，鄰近住戶都相當頭痛。

悲劇遠因，就是大樓閒置多年無人管理，長期擺爛。鹽埕區曾是高雄市最繁華的地帶。在
城中城一樓開古董店的老高雄人洪憲鍇，在當地住了四十幾年。他回憶，鹽埕區就像台北
市的西門町，因鄰近愛河，早期港區常有水手銷售走私的舶來品，現在附近還有「賊仔市
老街」，見證當時的榮景。

城中城大樓位於府北路，與高雄市立歷史博物館相隔僅約兩百公尺。博物館的前身是日治
時代的高雄市役所，後來也一度是市府所在地，「府北路」正足以證明這條路的地位。

城中城就是當年在鹽埕區率先蓋的住商混合大樓，1981年完工，一樓與四樓是商場，二、
三樓是證券公司，五、六樓是電影院，七到十一樓隔成套房，十二樓是餐廳。

繞著燒毀的城中城大樓走一圈，還能見到當年的「全統百貨」、「國宮戲院 」招牌。投
資客看上這裡的前景，紛紛進駐。洪憲鍇說，當時一樓店面，一坪土地高達30萬元。

不過鹽埕區腹地太小發展不易，1992年市府搬到苓雅區後，鹽埕區人潮不再，城中城六樓
以下的商店一一關閉，七樓以上不少屋主心寒看破，或租或售求解脫，還有人乾脆直接遠
走他鄉，放任資產不管。城中城逐漸沒落，正如其名，在光鮮亮麗的市區中自成一格，惡
化腐爛。

大火後隔天，罹難者家屬到場招魂。周邊大樓鄰居聚集，大家議論紛紛，不約而同把問題
指向一些居無定所的外來者，因為大樓下半部長期閒置，到了晚上常有人喝酒鬧事，連七
樓以上住戶，入夜後都不敢下樓。有鄰居透露，城中城早就燒了好幾次，只是火勢都不大
，才沒人關心。

洪憲鍇重回現場，看到自己古董店面燒得面目全非，粗估損失上億元，忍不住痛罵，「這
裏就是都市的毒瘤，遊民趕不走，住戶生活沒保障，長期沒人管！」

除了治安外，城中城消防安全也不及格，包括消防設施不足、未加裝火災警報器、未使用
防火建材、安全梯堆滿雜物，連防火門都早被拆走變賣。附近一名劉姓住戶說，城中城早
就不該住人，很多弱勢卻只求有空間棲身，貪圖每月只要兩、三千元租金，即使環境惡劣
，還是選擇在此落腳。

更有一名住戶爆料，內部有人私自接水接電，明管沿著圍牆外露，又因擔心漏水、遊民鬧
事，自行封死逃生出口，結果大火沿著明管迅速延燒，才會一次死這麼多人。

大火燒出了管理問題，但誰來管理？本身就是難題。城中城是商城，卻有一半以上空間是
套房。市府工務局解釋，城中城一開始就被當住宅使用，2011年訂定《高雄市建築物免變
更使用執照辦法》，因樓地板面積未達500平方公尺，可適用申請免辦理變更。

因為沒有變更，所以城中城究竟屬哪一類別的建築物，定位不明。

根據內政部營建署《建築物公共安全檢查簽證及申報辦法》，六樓以上的住宿類大樓，至
少每四年要申報一次公共安全檢查。工務局卻推說，城中城屬商業類大樓，但不是大商場
，營業面積未達300平方公尺，不用提出公安申報，因此不在工務局列管名冊內。

另根據《消防法》規定，城中城要設置消防安全設備並定期檢修，但過去三年，消防局曾
六度前往檢查，都不得其門而入，最後只能在門口留下紙條，請管理權人儘速與檢查小組
聯絡。諷刺的是，兩天後，城中城大樓就遭逢祝融。

明明大樓都未依規定申報公安檢查，市府卻同意「免辦理變更」，直接就地合法，才想到
管理的問題。

洪憲鍇說，這整棟大樓從完工到現在都不曾安檢，市府會不知道？這次因遊民鬧事燒出人
命，但他多次向警方通報，警方只設巡邏箱了事，根本無法解決問題。一名王姓房東也罵
，這裏住戶來來去去，遺留雜物堆放在樓梯間阻礙逃生，卻無人協助清理，越積越多。

現行《公寓大廈管理條例》規定，公寓大廈應成立管理委員會。不過該法是1995年才公布
施行，對於1981年就存在的城中城大樓，並無強制力。災後內政部宣示推動修法，強制大
樓成立管委會。內政部長徐國勇說，管委會不是萬靈丹，至少是消防、公安方面強制力的
第一步。

崔媽媽基金會法律服務組長曹筱筠說，政府修法只是卸責，管理委員會若管理不當，會涉
刑責，吃力不討好，一般大樓可能都很難召集區分所有權人，選出管理委員，遑論老舊公
寓大廈要強制成立管委會，根本就強人所難，「若找不到人，難道要政府指派嗎？」

她也提到，《消防法》雖規定要設消防設備，但怎樣的消防設備才足夠？城中城連基本的
警報器都沒有，若要再補足灑水器、防火建材等，居住成本勢必提高，弱勢族群住不起，
只會再去找其他便宜的場所，「黑市永遠存在，政府不要掩耳盜鈴。」

城中城大火的背後，是弱勢族群的居住議題，並非只是老舊危樓的問題。曹筱筠說，檢討
城中城，還要搭配社會住宅與居住正義政策，讓所有人都住得到安全的房子，不要再讓憾
事重演。

https://youtu.be/zm34bvKCRzA

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這篇講很多都更
文章代碼(AID): #1XSc9dBh (Kaohsiung)
文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Kaohsiung/M.1634886247.A.2EB.html

這篇提到比較多現況以及現行法規一堆卻無法可處理問題的現況
本文列的法規有：
．消防法
．公寓大廈管理條例
．建築物公共安全檢查簽證及申報辦法
．高雄市建築物免變更使用執照辦法

其他：對那間古董店有點好奇 ^^;;

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人只要覺得自己站在正義的一方，就能狠心拋出傷人的言詞。

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