國5雪隧高乘載以外，還有其它方式嗎？ - 宜蘭

今年童玩節前，因為預期童玩節，國5會大塞車，因此投書縣長信箱給予快速通行證交
通管制的陳情，縣政府幫忙函轉高公局後，高公局回函後，就沒有下文了。
(我無法繼續掌握我的陳情有無後續發展，一般來說是沒有後續了)

童玩節前得知高公局要進行高乘載管制，本來是樂觀其成的，但是週遭還是有聽到一些
抱怨的聲音。後來高乘載實施效果究竟如何，似乎沒有提供民眾成果報告書做參考，官
方認為成效與各界反應都不錯，因此決定常態實施。

這項管制方式我覺得是在壓縮宜蘭人使用國道5號的權益，週末跟平日雪隧單日車流差
異高達20,000輛，因此可以推論塞車的主要車流是遊客車潮。遊客出遊通常每車人數較
多，而且通常比較容易湊齊符合高乘載管制的人數；常態使用國道5號的民眾，或是返
回工作地工作者，很容易會變成高乘載管制下真正被管制到的對象，因此這項管制對宜
蘭居民及工作者來說，會覺得不太方便。

我提供我之前投書的「快速通行證」陳情，希望大家可以來討論看看，或許我們可以找
出更好的交通管制方式，繼續陳情。

「快速通行證」的交通管制概念大致上就是鼓勵遊客分散回程時間並且多加利用車流較
少的閘道。提供民眾申請快速通行證，來爭取優先進入閘道的權利，減少排隊的時間。
可以在迪士尼樂園的熱門遊樂設施中看到類似的做法(Fast-pass)。

一、快速通行證管制做法:
1. 統計假日北上車潮與估計雪隧車流量， 計算疏運這些車潮所需時間。
2. 提供快速通行證的數量為雪隧單位時間內特定比例(註一)的車流量。
舉例來說， 假日北上車流平均有30，000輛， 每小時預計進入2，400輛車(以行車距
離50公尺， 時速60公里， 雙線道來估計)， 通行證發放比例如果是50%的話， 那將
提供每小時時段1200張快速通行證。分成礁溪頭城、宜蘭、羅東、蘇澳四個閘道的話
， 每個閘道每小時將提供300張快速通行證。而這些車流需要12小時來疏散， 因此
快速通行證管制時間可以為12:00~24:00。
3. 建立快速通行證登記平台(註二)， 提供民眾申請快速通行證， 每個時段每個閘道的
通行證數量是限量的， 申請完為止。
4. 快速通行證管制時間內， 閘道入口分為兩道， 一道是一般車道， 另一道是快速通行
車道， 登記該時段快速通行證的用路人才可進入(註三)。

註一: 這個比例的選擇是個相當有趣的問題， 固定比例的話， 比例低時， 申請難度高
， 申請者獲益增加， 可能會增加申請意願， 但是對於車流分散效果較差。
比例高時， 申請難度低， 申請者獲益減少(人人都有通行證， 可能進入閘道還是要排隊
)， 可能會減少申請意願， 但是如果申請率高的話， 對於車流分散效果會較好。另外，
不同時段可以採取不同的比例或是數量， 後續可能造成的效果討論起來會較為複雜，
這應該是經濟學的問題了。

註二: 我有注意到綠博跟童玩節的票券都有利用便利超商來販售， 快速通行證也可以利
用類似的方式來進行申請， 或是上網、電話申請等等。不過這是有總量管制的通行證，
後端要能接一個即時的資料庫系統能夠提供即時的通行證數量管理，能夠提供迅速開發並
擁有客製化開發的彈性。

註三: 進入快速通行車道， 必須事先申請該時段的快速通行證， 不過考量申請平台不同
， 而且為了維護車流順暢度， 我建議不需要實體通行證， 而是採取辨識車牌(人工亦可
)。現在交流道入口閘道都有收費門牌且多為雙線道， 剛好有現成的管制硬體設施。

二、預期目標:
1. 分散北上車流時間與閘道。
2. 民眾可以藉由申請到的預計回程時間， 及早安排行程。
3. 無法在想要的時段內取得快速通行證者， 將提高搭乘大眾運輸工具的意願， 或是及
早重新規劃其他時間進入宜蘭， 分散遊客觀光行程。


三、實施規劃：
事前- 評估此方法的可行性、實施細節與效果預期。
1. 先取得北上各閘道車流總量、時間區間統計。
2. 分配各時段通行證發放張數、資格(例如有固定張數為公務用、宜蘭縣民專用、大客車
專用)。
3. 規劃車道路線、管制人力位置(例如某些迴轉道及道路對一般車是封閉的， 但是有申
請快速通行證可以通行)。
4. 評估因為管制後， 無快速通行證車輛數量及車流長度， 以及因管制而變更行程的車
流數量、預期疏運效果。
5. 評估管制實施後所需要動員的人力及來源。
6. 建立申請通行證的管道及平台(資訊系統)， 並且進行政令宣導(如配合童玩節廣告或
是警廣廣播)。
7. 訂定違反管制的罰則或規費。
8. 配合管制， 提供的配套措施或是便民措施， 這部分將在本函最後討論。

管制實施中-
記錄管制後各閘道車流總量、時間區間統計。並且記錄有/無快速通行證車道車流量。

管制實施後-
利用管制實施中的數據， 來做規劃管制上的改善。
例如數學模型加入經驗數據修改， 以提供通行證數量調整等等。

四、配套及便民措施
1. 實施管制需要規劃人力， 對縣政財務支出都是一筆負擔， 需要規劃財務分配或是尋
找財務來源。我個人比較私心的想法是， 發展觀光所造成的隱形成本， 要由遊客付
出成本， 而不是由本地居民承擔。所以配合管制實施時， 違反管制者需繳交規費。
快速通行證管制車道經過的時候會各車發給一張繳費單(類似路邊停車收費的繳費單)
，並且記錄車牌。如果車牌不是管制時間內的快速通行車輛， 需要事後憑繳費單繳
費，如同路邊停車收費，逾期未繳者將以掛號催繳， 催繳失敗再由監理所開單舉發。
2. 因為管制後， 有些人會覺得為了配合管制規畫行程很麻煩， 所以我們可以製作網頁
版的旅行行程規畫系統。
現在很流行雲端科技、手機應用程式等等。
我們可以在宜蘭的觀光網站上面或是我們自己以非營利公益團體的身分去做這樣的系
統， 大致上就是一個旅遊行程的資料庫，裡面有知名景點資訊、建議的停留時間，
系統可以利用電子地圖資料庫去計算景點間的車行時間。使用者在規劃行程的時候，
就像大學生在使用選課系統一樣， 選取旅遊景點、時間、以及交通規劃， 把旅遊時
間排滿， 客製一套屬於自己的行程， 或許也會因通行證所對應的時間區間與閘道而
規畫了一些意料之外的地點。這個系統也可以讓遊客分享自己的「秘密景點」， 觀光
局可以更新資料庫，甚至也可以做景點的遊客流量統計， 分散遊客， 提升旅遊品質。
3. 保留一定比例的通行證數量，給予東部地區居民以及特殊情況使用。比如說車上有病
重者或是孕婦，但是因為資訊比較不足，沒有得到管制資訊或是沒有申請到通行證，
性質上屬於博愛通行證。

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