區委會暫踩煞車 苗栗中平工業區 等政策塵埃落定 - 苗栗

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2011/09/17 苦勞報導

區委會暫踩煞車 苗栗中平工業區 等政策塵埃落定

孫窮理 （苦勞網特約記者）

責任主編：張心華
6149932850_c379b28258.jpg中平工業區計劃位於苗栗銅鑼、公館交界，中興工業區旁，
沿台72線的狹長地帶。

一樣是苗栗縣，一樣是工業區開發、一樣是農地徵收、一樣是「特定農業區」、一樣引發
居民的反彈，很容易讓人連想起「大埔」、「灣寶」；就在行政院版《土地徵收條例》丟
出「市價徵收」議題、而中央對於「特定農業區不徵收」的實際態度難測之際，9月15號
，內政部區域計劃委員會專案小組會議再審苗栗「中平工業區」開發案，預計還將再開一
次專案小組會議，不過，主席李素馨表示，在開發單位召開地方說明會、與地方充份溝通
，並通過內政部「土地徵收審議委員會」審議之前，不會將本案送到區委會大會進行審議
。

工業區的必要性和裡面的「住宅社區」

位於苗栗銅鑼、沿著台72線而行，狹長的「中平工業區（左圖）」是依據目前已經落日的
《促進產業升級條例》第35條，委託「金樹營造」開發的工業區，屬於公、私聯合開發的
型態；15日的專案小組審查會，由苗栗縣副縣長林久翔壓陣、金樹營造說明計劃的內容。

主要的爭議圍繞在「工業區的必要」與區內規劃的「住宅社區」面積上，金樹營造表示，
目前在「中興工業區」已經有包括區內「正達光電」等13家廠商提出「意向書」，表示願
意進駐；而根據鄰近工業區提供的數據指出，鄰近的中興、銅鑼、頭份、竹南、三義…等
工業區的使用率與廠商進駐比率普遍都超過90%，甚至有多處已經達到100%，不過，這個
「廠商需要」的說法，受到質疑，有委員提出，13家廠商的意向，在經過這幾年金融海嘯
、產業外移之後，是不是還準確？而金樹營造以工業區「已出租、出售」以及「已建廠」
的比例來計算工業區的使用率，是不是符合現狀，有許多工廠，廠房是已經蓋了，但未必
有在運作，對此，金樹營造並沒有辦法提出進一步的說明。

中平工業區總開發面積約28公頃，依據《促產條例》，區內可以規劃10%，也就是約2.8公
頃面積的「住宅社區」（上圖，黃色區域為住宅區），這是藉開發工業區，興建住宅的條
款，目前區內規劃了1.7公頃、總樓地板面積34,488平方公尺，容納1,150人的「住宅社區
」，金樹營造強調，依據未來工業區預估需求1,940人×15%×4（每戶人數）計算出來，
未來工業區約需容納1,164人的住宅區，並沒有計劃要容納計劃衍生的人口需求之外的人
口。

獎投、促產與私人主導的工業區

就像許多「特定農業區」的共同經驗，數十年來，在河川地上，一點一點地把滿是礫石的
土地改良成優質的土壤，特地和鄉親們一起北上，關切家園將因工業區開發而遭到徵收的
李太太說，他們家在這裡有3分自家的農地，加上承租縣政府的3分地，在這裡種植芋頭，
一年一獲，可以有30幾萬的收入，一旦中平工業區開發，就有5分地會受到影響，勢必影
響到將來的生計。而緊鄰著計劃區的「中興工業區」造成水源汙染的問題，也是農民關切
的。

中平工業區則抓到了《促產條例》的尾巴，而中興工業區則抓到了它的頭，源起於《獎勵
投資條例》時代的中興工業區北區1988年由瑞明建設開發、南區則在1989年由文經開發公
司開發，1990年《促產條例》立法，南區則交由新成立的社團法人管理。由於工業區內有
像「正隆紙廠」這一類高污染的產業，加上這種由私人主導的工業區開發，在污染防制的
工作上有缺陷，苗栗縣政府環保局也承認，中興工業區的污水設備徒有設置，但是卻沒有
運作，所以造成週邊農地的污染，不過環保局強調，將來希望透過中平工業區的開發，把
污水納管，一併處理，不過也被區域計劃委員質疑舊的問題沒有解決，卻想用新開發案來
處理舊問題，邏輯不通。

像中平工業區這樣形狀狹長的工業區，開發不易、所造成的衝擊卻更大，在被問到為什麼
要這樣來畫工業區的範圍時，金樹營造的代表承認，主要的原因是區域內的公有土地多（
縣政府地70.43%、國有土地7.88%，私有土地21.69%），這是在徵收成本上做的考量，像
這樣小面積的開發，不可能像大面積的「區段徵收」，透過土地重劃，用「配地」的方式
，減少徵收的成本（區段徵收與配地的問題，請參考「土徵條例的報導」），金樹營造代
表私下表示，這個個案與「區段徵收」不同，如果「市價徵收」定案，土地徵收的成本可
能會高上2、3倍。
中平工業區計劃內土地權屬圖6156149980_9a745dd80a_b.jpg
資料來源：《苗栗縣中平工業區開發計畫可行性規劃報告》

公有土地該不該放出來？

當開發單位在會議上報告農委會說「如另經工業局表示本案已符合院長指示原則與具開發
必要性，且通過還評審查並已與地主溝通，且符合徵收之公益需要原則或取得土地使用之
同意等，該會原則同意本案之農地變更使用」，農委會的代表在聽過開發單位「幫」他們
說明的內容之後，當場表示「開發單位還沒有對這些事情有所說明，所以農委會沒有辦法
具體表態」。
兩年以前農委會的態度（推動《農村再生條例》與後龍科技園區時）

開發單位說的是「有開發必要、符合公益原則、取得地主同意…這些都OK，農委會就會同
意」，農委會的反駁只是「我還不知道這些OK不OK，所以不能表態」；但是開發必要、公
益原則、地主同意…這些其實不關農委會的事。農委會位置是，要在這些都OK了之後，它
覺得這裡是農業需要的地，所以不同意，也就是說，農委會這樣的回應，也並沒有讓它的
「存在感」多一些些。

這些「該OK的問題」和「農業用地的解編」，是兩個不同層次的問題。在這個計劃區，不
管公有地、私有地，現在都是作為農耕的用途，也有在這些土地上耕種數十年的農民，他
們與有土地農民的差異，只不過是在當年「耕者有其田」、「公地放領」的時候，沒有拿
到那一張所有權狀而已。而更重要的問題則是，在整個國土的規劃裡，哪裡是工業區、哪
裡是農業區，這又牽涉到未來國家經濟政策的走向，這些上位的概念沒有出來，則任何一
個工業區的開發、公有土地該不該放出來當工業區用，不會只是「徵收成本」的問題；它
的爭議將永遠存在，而農委會將永遠「不存在」。

不過，在這個個案上，區委會是暫時停下了腳步，還在等，等的不是上位的國土規劃，而
是在等「市價徵收」、「特定農業區不開發」…這些政策宣示，落實之後的長相。


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希望中平工業區能有好的結果.

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