出版品：劉縣長守成施政八年紀實 - 宜蘭

縣長選舉前，這份出版品曾經是激烈選戰下的小插曲...
前幾天終於發現學校的圖書館進了這本書，很自然地就借出瀏覽了

大概翻過一次，這本書相當的厚實，卻又不失提綱挈領，
不管你同意或不同意劉縣長的施政，這是本值得一讀的好書。

在前半部以「科技縣；大學城」為主軸，後來帶入執政期間(1998-2005)所完成
或延伸的前任縣長的規劃，相對於以往類似的施政紀實出版品，陳定南時期的整
理顯得過於累贅，向縣議會的施政報告，重要質詢稿，都彙整在一本，充分反應
了當政者重視證據的法學素養；游錫(方方土)時期的施政紀實充滿理念的傳達，
也確實展示出一些成績，可是沒有充分呈現出這些施政的效益評估及經濟需求，
這是相當可惜的。

這本紀錄劉縣長施政的全記錄，可見其施政方向的全面性及深度，但是在其中我
仍然發現，公部門仍然侷限於資源投入就會有結果產出的思考，這是從游錫(方方土)
以來，到劉守成時期都出現的一致性現象。陳定南時期則無法評斷這點，因為縣內
幾項重要公共建設都是在當時規劃的，也還沒到達執行的階段，不過這裡要強調的，
這些施政縱然是遠見，卻也缺乏與在地經濟脈絡的結合，結合的工作，是直到游錫
(方方土)時期才開始的。

「生命的個體只有物質生活條件滿足後，才有能力求發展，即使擁有令人稱羨的
好山好水優越環境，『促進經濟繁榮』仍是富足安定的第一要務。」

本書在開始的章節中以這句話作為開場白，點明了宜蘭的處境。宜蘭人，其實與其
它漢人文化系的居民一樣，都是十足透頂的經濟動物，有錢大家賺，何樂而不為?

促進經濟繁榮有很多的方式，選擇了科技縣，卻是個很冒險的舉動，因為宜蘭在整個
台灣島的交通動脈上位居邊陲，即使蓋了北宜高，它仍舊是邊陲。高科技涉及大量資
本的投入，試想宜蘭這種地方，廠商在此設廠能夠成就人員的充分流動、利潤的快速
產出嗎? 我想除非是政府無限制的支持，不然也是很難促成的。

比較歷任三位縣長的施政紀實，劉守成的施政顯得全面而扎實，並且環保、財政控制
、招商都做出了一定的績效。尤其財政上減緩了游錫(方方土)施政末期的公部門資源
虛擲現象(雖然經歷精省，使得財政繼續惡化，此乃非戰之罪)，招商工作比以往任何
一位縣長都要積極打拼，但是在策略上仍然陷於「投入資源就一定會產出結果」的盲
點。宜蘭的土地所有權及地理環境及交通區位問題，使得宜蘭從來就不是工業或高科
技業設置上最優良的地點。與其以政治力讓廠商設置於宜蘭，那不如讓他們在竹科、
中科、南科好好發揮。須知，強制性的使宜蘭競爭力提升，反而有可能是讓台灣整體
競爭力下降的！更何況各種產業園區的經營，初期投入往往依賴縣政府所能籌措的經
費，這該不會又是更大的財政窟窿！

我們欠缺的到底是什麼？我們欠缺的，是發展上的長期性策略，至少是以十年為期的
長期經營發展策略。科技的經營終究是不能和自然及人文的發展混為一談的，即使宜
蘭很早就開始積極爭取科技縣，但後來時勢發展成各地都在爭取科學園區的局面時，
宜蘭所處相對不利的投資環境，加上接踵而來的激烈競爭環境，這都是宜蘭發展科學
園區的隱憂。

我們要的策略不是這種莫名奇妙的科學園區，當北宜高開通，宜蘭不可避免地要面對
社會人口移入的問題，我們就必須思考「生活」本身作為產業策略的必要。在這樣的
前提下，適度的開放建蔽率可能是必要的，前提是下水道等公共設施已經接近完善。
只有「居住」才會帶來「生活」。觀光當然也是生活的一部份，北宜高通車後，有識
之士看到宜蘭從旅遊目的地退步成為過路地區的危機，但是這何嘗不是一種轉機！

為何? 因為宜蘭永遠不可能將自己定位在像花蓮擁有大山大水的觀光據點，宜蘭沒有
太魯閣，也沒有既有原生的觀光發展優勢，宜蘭走的觀光是結合農業休閒與政府節慶
發展出來的觀光。當北宜高開通，宜蘭成為北部都會區居民理想的居住生活地點，光
就這點帶來的經濟效益就極為可觀了。這點才是宜蘭應該要發展的主要策略。

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