今天遊行 一篇了解台化彰化廠爭議 - 彰化

手機上傳，希望排版ok
嫌文長，文末有整理


新聞來源：

焦點事件
http://www.eventsinfocus.org/news/1026


新聞內容：

今天918遊行 不了解台化彰化廠爭議的，看這裡

焦點事件記者孫窮理報導


今年（2016）9月28日，台化彰化廠燃煤汽電共生設備的鍋爐許可到期，在此之前，台化若?

位於八卦山麓、彰化市東邊的台化彰化廠，是目前台塑集團旗下「台灣化學纖維」的「起家厝」，從1965年起，與彰化市為鄰已經超過50年，為什麼這一座化學纖維工廠，會被環團稱為「燃煤電廠」？對中部的空氣品質的影響是什麼？若未能取得燃煤的許可，又會對台化員工的工作權造成什麼衝擊？而由空氣污染嚴重的台灣中部出發，未來全國性的「無煤」環境運動，能否在彰化建下第一功呢？我們在此做一些探討。

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台化彰化廠汽電共生：從化纖廠能源供應，到燃煤發電廠

事情可能要從今年7月22日，彰化縣議會三讀通過《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》開始說起。

去年（2015），雲林縣通過「禁燒生煤自治條例」，禁止縣內工廠以石油焦、生煤作為燃料，後因環保署認為，依據《能源管理法》第6條，要禁止使用哪一種能源，屬於中央的權責，因此，函告該自治條例無效；有了雲林的前車之鑑，彰化縣這次不從「禁止哪一種燃料」下手，而以加嚴空氣污染管制標準的方式，根據彰化縣環保局說法，在新的標準下，廠商只要繼續以石油焦、生煤為燃料，就不會通過新的管制標準，如此可達到與禁止同樣的效果（參考）。

「自治條例」通過後，首當其衝受到影響的，當然是佔縣內燃煤量6成的台化彰化廠了；台化廠內有3套燃煤的汽電共生設備，剛剛好，在今年9月28號，鍋爐許可證到期，雖然「自治條例」中央尚未核可，但是縣府既然有了這樣的定調，是不是利用這個機會，就讓台化直接關廠，走入歷史？在環團接連行動施壓下，台化從今年3月就送了異動申請，到了6月，改提出縣府之前許可的展延申請，之後不斷補件，不過，到目前為止，縣府始終沒有同意展延許可。

台化彰化廠與彰化市比鄰50年，早年的時候，僱用人數曾經超過1萬人，不過隨著台化布局的移動，現在僱用人數不足千人，作為一個「化學纖維廠」的產能，也逐年下降，而被環團質疑的地方也在這裡，在彰化廠本業化纖生產下降的情形下，原本提供生產所需能源的「汽電共生」設備發出來的電，由台電公司高價躉購獲利，這使得台化彰化廠越來越像一座「燃煤發電廠」，而不是「化學纖維廠」。

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為什麼不關廠？台化：社會因素

都市裡的「化學纖維廠」已經突兀，如果是「都市裡的燃煤發電廠」則更加不妥；事實上，隨著彰化市區向東發展，今天的台化，早已經為人口稠密的都市區域所包圍，在彰化縣政府提出的「東區擴大都市計畫」裡，剛好卡在彰化舊城區和「東區新城區」之間的台化，顯得頗為尷尬，不過，也就是因為這個位置，未來都市計畫成功，台化廠區也極有可能一躍成為待價而沽的「金磚地」。

事實上，台化早已參與都市計畫，其中，70公頃的廠區，未來被規劃為「再發展區」，其中包括了會展中心、商業中心、生技研發中心…等規劃。在副董事長洪福源口中，現在還希望保留去年還虧損3.8億的台化彰化廠，已經不是「經濟因素」，而是「社會因素」。

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彰化「東區擴大都市計畫」圖（資料來源：彰化縣政府）。


洪福源口中的「社會因素」，指的就是994名台化員工的工作權；儘管有諸多因素，可以分析台化資方對彰化廠繼續經營，未必有那麼高的興趣，不過台化彰化廠工會選擇相信資方。8月22號，洪福源到縣政府拜會縣長魏明谷，不過，縣府方面只派出副縣長陳善報接見，雙方沒有談多久，就結束了對話。

當天，環團在縣府前，以繞行縣府的方式，對向縣府「施壓」的洪福源抗議，也再次強調「支持縣府拒發許可」的態度，而縣府也在事後發表措辭強硬的新聞稿，指出「捍衛空氣品質、立場絕不動搖」，甚至批評台化「以員工生計為由要脅」。


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8月22日，台化副董洪福源到縣府就台化彰化廠設備展延一事，與縣府溝通，環團於縣府外繞行（攝影：孫窮理）。


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8月10日，台化彰化廠工會前往縣府，要求縣長魏明谷保障工作權（攝影：孫窮理）。



「工作權」與「環境權」的角力

7月14和26號，兩度動員，找上力推台化關廠的前彰化環盟理事長、縣議員林世賢，8月10日，甚至動員幹部到縣府，與環團對峙（相關報導），不過，8月22號，工會並沒有再度動員；理事長劉興華說，工會相信資方沒有要關廠的意思，22號前往縣府前，洪福源也到彰化廠區，重申態度，並給員工鼓勵。

已經在台化彰化廠工作36年的劉興華說，現在廠內員工平均年齡48歲，如果失業要再謀職困難，希望可以在彰化廠順利做到退休，劉興華說，彰化廠前3年，的確是在虧損的狀態，不過今年已經轉虧為盈，在環境方面，資方也已經承諾要把（硫氧化物SOx）排放量從50ppm再降到25ppm，只是縣府必須要給機會改善設備。

不過台化彰化廠的問題，不只是排放量而已，更重要的，是其燃煤的「含硫量」，台化曾經在環評承諾中，提出編號M16、M17燃煤的含硫量為0.84%，M22為0.87%，不過，之前縣府並未依照這個環評承諾做要求，僅要求其燃煤含硫量在0.4%到1.2%之間，這一點，也倍受環團的批評。

而現在縣府的態度是，環保局副局長林孟弘說，縣府給台化三個選擇，第一，是增加兩套脫硫設備，第二，是生煤的含硫量保證在0.5%以下，第三，是提出替代方案。

「台化不同意增加脫硫設備，也不願意將生煤的含硫量降低到0.5%以下」林孟宏說，所以現在只剩下第三條路可走，那就是「替代方案」，「台化提出降低排放量的承諾，但是沒有講如何達成，沒有具體的作法」，因此縣府一直沒有同意發給展延的許可。

事情的發展，到9月6號，經濟部和環保署召開會議，釐清台化彰化廠的相關爭點，會後，經濟部的態度，是「完全尊重彰化縣政府審查權責」。看起來，並沒有要對縣府施壓的意思，不過，第二天，9月7號，環保局再發出新聞稿，較之先前，態度明顯軟化許多。


彰化縣環保局變了嗎？

環保局長江培根說，縣府的立場就是要符合法律規定，符合了規定，當然就要發許可，而台化的「替代方案」，江培根說，必須訂定「明確的減量目標」、要有「最佳可行的污染控制技術」、「要有合理的期程」，在空氣品質惡化的時候，要作到降載，如果作到這些「沒有理由不發照給人家」；台化在9月初再送申請，目前還在審查中；江培根說，目前沒有法律依據可以限制台化燃燒生煤，政府必須依法行政。

那麼，回到問題的原點，《彰化縣公私場所使用高污染特性燃料自治條例》呢？按照縣府之前的說法，只要是燒生煤，就不可能達到「自治條例」所規定的排放標準，回頭看台化承諾的硫氧化物排放量「在拿到許可展延後，就以50ppm管制，2年後，以25ppm管制」光這一點，就沒有達到「自治條例」所定「20ppm」的標準，一旦「自治條例」中央核可後，縣府要如何對燃煤量達縣內6成的台化執行？江培根說，任何法規的施行，要有它合理的緩衝期限。

對於環團來說，台化仍然維持之前縣府要求的燃煤含硫量0.4%到1.2%的標準，申請許可展延，而沒有承諾到環評承諾的0.84%、0.87%，縣府如果真的要「依法行政」的話，台化彰化廠根本沒有繼續營運的空間，他們也批評縣府提出「替代方案」的作法，雖然包括今天的918大遊行在內，訴求一直是「支持縣府拒發許可」，但是在未來10天，台化彰化廠大限之前，縣府會不會棄守，同意展延許可，那是誰也說不定。


「非核」之後，「無煤」的運動

在以核能作為燃料的發電方式可能走入歷史之際，去年起，雲林、台中、彰化陸續向「燃煤」提出挑戰，日前經濟部長李世光為「燃煤」辯護時指出「不該管源頭，要管出來是什麼（參考）」，17日，在彰化環盟於縣府前舉行的記者會中，中興大學環工系教授莊秉潔提出反駁，以李世光力推的新林口「超超臨界」燃煤機組為例，新林口發電廠，這座號稱「全球最乾淨的燃煤電廠」，每度電的硫氧化物（SOx）為0.083克，與燃氣的大潭火力發電廠的0.0006克相較，還高了138倍多。

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資料來源：莊秉潔。

莊秉潔說，更重要的，是一般認為，燃氣機組並不會排放如鉛、鎘、汞、砷這些重金屬、致癌物質，而台灣的重金屬，差不多有一半，是從這些燃煤電廠、汽電共生設備排放出來的，對於莊秉潔來說，2025年，不僅要終結核電，而且更要創造出一個「非核無煤」的環境。

也就是說，台化彰化廠的議題，已經不僅僅是一個在地環境的議題，若以雲林環團推動「禁燒生煤」條例起，繼「廢核」之後，推動「無煤」的運動，已經從空氣污染嚴重的中台灣起步，而918遊行，也代表著這場運動的重要集結，至於能不能創造出第一個戰果，就看未來十天，彰化縣政府的一念之間了。


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看直播
後來有堵到魏明谷
但是……
他逃跑了

雖然本身不常住在彰化，
但是畢竟是自己的家鄉
從小到大的回憶
一定有往返台中時非得聞到的臭味

希望台化的事件
能在顧及員工的工作權下
順利解決

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