中興新村逃過一劫 高等研究園區補件再審 - 南投

中興新村逃過一劫 高等研究園區補件再審
【記者呂苡榕台北報導】
http://zooey0723.pixnet.net/blog/post/25364719

中興新村高等研究園區第三次環境影響評估審查會議，地方民意代表與贊成居民北上表
達贊成意見，希望能夠藉著高等研究園區的設置，讓中興新村風華再現。不過因為文化資
產審議目前尚未完成，加上中科管理局對當地的規劃也不夠明確，因此主席李培芬決議補
件再審，且須等到文資保存爭議有結果後再召開審查會議。

目前中科管理局將該地規劃為綜合型研究園區，總面積261.5公頃，預計劃分為文化創
意、行政辦公與高等研究園區。上周五（7日）立法院召開公聽會，希望中科管理局能就
文化資產保存面向有更多考量，而中科也承諾北核心基地的「機四」區將會暫緩，並答應
在環評通過後，將會優先徵收南基地「南內轆」區域來進行開發。

由於當年南內轆區域僅將劃為「機關用地」，之後就沒有進行建設，長期限制開發下嚴
重影響民眾權益，也讓該地的發展度低。當地內興里里長曾振炎表示，當地大約24公頃土
地，由於無法開發，所以只能在上面種點作物，「以前還沒凍省前，大家可以做點生意，
現在人都離開了，民生凋蔽。」

問及地方政府是否曾提出解編或者對當地有整體的復興規劃，里長表示，雖然過去政府
有提出許多想法，但是卻沒有付諸實行，由於土地無法拿去抵押貸款，因此也影響了民眾
的生計發展。這次中科管理局規劃高等研究園區在當地，讓居民感覺沉寂十多年終於要發
展了，因此南核心的居民大多同意這次的開發案。

不過許多文化資產保存的相關學者都反對中科將研究園區規劃在當地，因為從前做為省
政府所在地的中興新村，不但是台灣第一個有都市規劃的聚落，強調生活機能與環境融合
，建築屬於低度開發，道路彎曲讓行進車輛只能低速行駛，保障小孩與老人在社區活動的
安全。

加上文建會正在針對當地進行文化資產保存的評估，環評委員劉益昌表示，文資法屬於
特別法，位階較科學工業園區設置管理條例高，既然已經進入審議程序，在有結論之前，
不應該送進環評。

劉益昌也提出，由於當地限制開發，影響居民權益，不過文化資產保存集中在北核心區
域，而贊成開發的居民卻是位於南核心，因此他建議北核心區域暫緩，但南核心可以進行
徵收與開發。同時也應該考慮整體文化資產的帶狀分佈，將中興新村、草屯與南投市等地
的文化古蹟連成一線，做有效的保存與再利用，才是符合當地特色的發展方式。

劉益昌也補充，雖然南核心土地面積較小，不過中科應該考慮進駐單位是適合中部產業
發展願景的單位，許多光電研發單位在其他地區已經形成研究聚落，不應該再進駐高等研
究園區，避免分散了原本的研究能力。

而文建會委託進行中興新村文資保存評估報告的雲林科技大學文化資產系教授李謁政也
表示，中科提出的報告中，並沒有納入他所做的評估報告，而台南縣文化局局長劉貴珍也
表示，雖然中科提出了他們的文化資產保存報告，但是卻沒有提出古蹟登錄的「提報表」
，目前審議委員已經針對這份報告給了一些意見，希望中科能在月底前補件送審。

另外因為當地緊鄰九二一車籠埔斷層，中央地質調查所環境與地質工程組組長費立沅指
出，因為地質法已經公告、及將實施，「這個區域屬於地質敏感區，但中科並沒有提出斷
層變形的調查，以及南北核心基地的剖面圖，對於土壤液化的可能範圍也沒有標記出來。
」費立沅表示，由於中興新村未於車籠埔斷層下盤處，因此他們建議斷層兩側30米內不要
有建築，希望中科能承諾並修改相關計畫。

由於爭議最大的文化資產仍未有結果，另外相關資料也不足，因此主席李培芬決意補件
再審。不過委員私下表示，其實應該退回，之後中科將南北基地案子切開送審，才是對大
家都好的做法，只是因為南投縣政府極力要求，才會以補件方式再審。

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中興新村變身 文化資產審議未決環委表不可
特約記者廖靜蕙
2011/1/11
http://e-info.org.tw/node/62736

「中興新村高等研究園區」是馬政府「愛台12大建設」之政策，打算將中興新村改頭換
面成為「高等研究園區」（中科五期），並標榜以文化創意及高等研究為開發主軸。歷經
2次審查，都因計畫空洞、文化資產審議未決而未過關。10日第三次會議，來自南投的民
代與鄉親將現場擠滿，南投縣長李朝卿親自督軍，表達開發決心。面對如此大陣仗，環委
仍不為所動，做成補件再審的決議。(註一)

會議中，李朝卿與立法委員林明溱、縣議員宋懷琳都一致表示希望能盡速通過本案，而
與會的里長、民眾多為南內轆地主，他們的土地雖原編定為機關用地，但省政府50年未徵
收，2010年5月南投縣政府表示為了配合中興新村高等研究園區發展需要，規劃在年底前
徵收內轆等約24公頃用地，至今仍未徵收；林明溱表示，立法院要求環評未過前不可徵收
土地，在此認知下，與會地主多次情緒激動，當持反對意見的民眾發言時，以鼓掌、叫囂
表達感受，並要求環評能速審通過。(註二)

也有幾位持反對意見的學者專家發言，雲林科技大學副教授李謁政即表示，南投縣政府
已進行文化資產審議，因此應認定這些文化資產為暫定古蹟。地球公民基金會董事長廖本
全表示，開發目的以及引進的產業別至今仍不清楚，也無法交代；質疑科學園區負債上千
億，應先就財務規劃提出評估，再考慮開發之適妥性。他也提到《地質法》已通過，當地
地質有十種以上符合敏感地區。(註三)

即使面對如此強大的民意壓力，環委仍就環說書的內容提出意見，多數環委仍表示不滿
意，對於前兩次要求改善之處，開發單位仍有未處理之處，讓環委搖頭批沒有誠意、作文
比賽，並說社會大眾誤認此案為中科五期是有道理，因為充滿科學園區開發思維。而開發
單位執意在現有的北基地開發，也令委員不解，此地已有完整的都市計劃規劃，又緊鄰車
籠埔斷層帶；反觀南內轆仍有許多地方應該要有妥善規劃，卻未被顧及。

環委李錦地即認為中科局在說明會後就沒有動作，不願實際走訪當地了解民眾心聲，他
認為環評之所以被人誤會，就是開發單位都沒有做好社會文化衝擊的評估，也不願與當地
居民溝通。對於民眾陳情，他說應要求開發單位做好開發計畫環說書不是限縮環評委員。
林鎮洋等環委也對於開發計畫引進高達1萬人以上進入，卻未有文化融合的計畫，認為不
妥。

文化審議未決 環評有問題

對於文化資產正在審議階段，卻進行環評程序，環委劉益昌表示「有疑慮」，《文化資
產保存法》是特別法，「科學工業園區設置管理條例」是條例；目前文化資產還在行政處
分過程中，不知會不會成為國家重要資產，應等文資審議完成之後，再提環評；劉益昌說
，目前的審查是有問題的。

劉益昌對於文建會的調查報告未在中科的提案中受到應有之重視表示遺憾。他說，文化
資產是不可替代、再生，工業區卻可以移位，應先考慮文化資產保存再考慮高等研究園區
。他也提到高等研究園區看來仍以工業研究為主，未見文創產業的雛型，建議先劃定文化
資產區域，將工業屬性之開發與之脫勾，也就是位於北核心正進行文化審議的區位暫緩開
發，先處理南內轆已規劃未徵收之土地，如此一來不妨礙南內轆的民眾，也不會破壞文化
資產。

車籠埔斷層帶 應避免開發

921地震車籠埔斷層將省府辦公室西側的房舍震倒，之後當地成為草坪及921紀念公園，
然而開發單位卻計畫在此蓋大樓。國立成功大學地球科學系教授林慶偉即質疑那麼多地方
可用，為什麼在靠斷層這麼近之地規劃，而且又要蓋大樓，他說沒有資料顯示變形帶多寬
，調查也來不及的情況下，應該避開這個位置，或留足合理的退縮空間、降低建築密度。

林慶偉也提到開發計畫把人帶進中興新村，住在車壟埔斷層帶，將來子孫就住在這裡生
根；未來會發生什麼無法預測的情況下，要將防震避震做到100分，不能只求及格。(註四)

經濟部中央地質調查所環境與工程地質組組長費立浣即認為開發單位的資料不夠專業，
看不出車壟埔斷層收集到的資料反映到現實的情況，他建議，南核心和北核心應做清楚剖
面，將基盤、斷層帶，以及土壤液化可能發生的地方標示出來。

費立浣說，《地質法》已公布，即將實施，目前正在研擬活動斷層、地質敏感區之劃設
；活動斷層兩側限制15公尺開發是政策，應更務實考慮實際上的間距較合理。他也提到，
車壟埔可能被公告為「地質敏感區」。

綠能中興新村的想像

中興新村是台灣第一個都市計畫區，充滿歷史氛圍，綠意盎然，街道整齊劃一，因而博
得花園城市之美譽，堪稱中華民國最重要的政績、歷史空間；更為建築、文化資產學者眼
中可媲美世界各國都市計畫的世界文化資產。文建會委託學者進行文化資產調查研究指出
，除了地面上的建築、街道、林木須保存，隱含的地下水道設計、整個都市計畫概念，更
是重要的文化資產。南投縣政府文化局現正進行文化資產審議程序。

劉益昌建議，開發計畫應以文化資產為主軸，結合南內轆當地的發展，從南徵地向外延
伸，與地質斷層問題切割，也解決文化資產的問題。如此一來，串聯起草屯，越過中興新
村、南內轆、軍功寮一直到南投市的帶狀發展，又可以輕軌綠色運具的運輸系統貫連，這
樣的規劃才是「正途」。

會議最後做成補件再審之結論，主席做成8項會議結論，首要即為應先完成中興新村文
化資產審議，並建議能完整的保存規劃；政府應積極投入資源，爭取中興新村成為世界文
化遺產，讓高等科學園區與文化資產保存並存雙贏。(註五)

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註一、中科五期乃多數環保與反對此開發案者對中興新村高等研究園區的稱呼
註二、立法院是否有作成此決議當天有環評委員質疑，但未獲解答
註三、此處為誤解，地球公民協會廖本全所言之10項條件乃
註四、子孫會不會住在哪邊是一個有趣的問題，中興新村的年輕人一向往外移動(廢話，你
又不一定是公務員，就算是也不一定在中興新村上班)。而高等研究園區若是依然
將這邊的住宿區視為「宿舍」，那中興新村的青年外移問題永遠無法解決
註五、補上1/11的環評第三次初審會議結論：
1.補件再審
2.文化資產相關部份希望可以在結束文化資產評估之後一併補充再送交環評，且文
資相關資料要有更清楚的敘述和規劃
3.地質敏感區域的課題必須要更加清楚的闡述
4.以綠能社區概念提出具有前瞻性的社區規劃
5.權益相關人的權利要徹底調查和釐清
6.引入的人口對於現有的社區和地方的社經狀態之影響為何要加入說明書中處理
7.釐清園區規劃內容，並建議去除生技相關產業，同時釐清園區研發與周圍產業鏈
結合
8.文化創意產業研發的內容相當不清楚，請提出相關的規劃
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