「東部永續發展綱要計畫」花東發展藍本 含洄瀾雙心再造 - 花蓮

「東部永續發展綱要計畫」花東發展藍本 含洄瀾雙心再造
http://www.ksnews.com.tw/newsdetail.php?n_id=0000208039&level2_id=101

2011-08-22 < > 1 圖：

營建署計畫中訂定「花蓮洄瀾雙心再造」，以美崙溪以南為舊都心，相對以北則為新都心
。（記者田德財／攝） 將花蓮改造為復合性之都市公園 另規劃玉里成功觀光城鎮等

記者田德財／報導
內政部營建署日前發布 「東部永續發展綱要計畫」，解讀為花東發展條例的「花東地區
永續發展策略計畫」藍本。 營建署指出，東部地區具有優美壯闊的山海景觀、多元的人
文本質、舒緩的生活步調、潔淨的水土資源等特色，為促進東部地區永續發展，避免重蹈
西部發展覆轍，以永續經濟、永續社會及永續環境為三大主軸，計畫期程至一○四年年，
並依據創新ion）、示範、再生、融合四大基本精神，分三期由各部會依權責擬定細部實
施計畫，再藉由各項計畫方案之落實執行，達成東部永續發展目標。

發展東台灣觀光城鎮
營建署指出，在計畫推動的過程中，內政部為強化花東永續發展的核心機能，發展花蓮與
台東成為東台灣觀光城鎮的典範，促進東部休閒、養生等創新產業發展，並鼓勵人才東移
，豐富產業發展的內涵，依據涵蓋範圍之不同，於全域進行限制發展地區之劃設，並且建
立國公有土地資訊平台；於硬體建設方面，為強化花東發展核心機能，發展花蓮與台東成
為東台灣觀光城鎮之典範，分別於花蓮及臺東辦理洄瀾雙心再造、玉里成功觀光城鎮以及
臺東雙心一軸改造計畫，又為了促進東部地區之產業發展與區域環境特性相符，則推動養
生修產業及促進人才東移計畫。

在劃設限制發展地區＆東部國公有土地資訊平台方面，東部地區具大面積之國公有土地，
並具有產權單純的優點，易於規劃利用，是東部地區發展的優勢條件之一，惟如何在兼顧
環境保育的前提下，達到國公有土地的有效利用，是東部地區發展的重要課題，國公有土
地資訊平台彙整東部地區各項地理資料，並於系統中建置多元資訊服務功能，包含基本資
料查詢、毗鄰地分析等功能，以輔助管理及規劃單位依據東部地區環境條件，研擬完整的
發展計畫及策略，並進行土地供需整合分析，提昇東部地區產業發展決策成效。

計畫中訂定「花蓮洄瀾雙心再造」，以美崙溪以南為舊都心，相對以北則為新都心。為改
造花蓮舊都新性格，使其蛻變為復合性之都市公園，並且塑造東海岸景觀遊憩軸帶，藉由
洄瀾之心串連花蓮舊市區、南北濱地區與花蓮港，並藉由七星潭漁村的海岸復育與低度開
發規劃，帶動地方產業發展及復甦。

同時計畫中訂出「玉里成功觀光城鎮，為強化玉里成功地區為東部整體觀光網絡中之重要
節點，並與鄰近城鎮觀光景點連結，在玉里成功觀光城鎮的推動中，選擇以環境改造的方
式，作為提高觀光旅遊品質的手段，以帶動花東旅遊新模式。

「臺東雙心一軸改造」
至於台東方面，則是「臺東雙心一軸改造」、「推動養生休閒產業計畫＆推動人才東移計
畫」，打造台東市成為適居城市，透過舊市區的活化更新以及海岸環境之整頓，加上自行
車悠遊路廊的置入，鍊結台東市地景空間中的水、綠資源，海洋文化與住民特色，共同展
演出太平洋左岸之都市意象。



===============================
花東永續發展基金 明年才吃的到
http://www.ksnews.com.tw/newsdetail.php?n_id=0000208040&level2_id=101

四十億元正式納入中央預算 今年尚無法享受到國民義務教育書籍費補助
記者田德財／報導

行政院研考會主委朱景鵬前天向花蓮縣長傅萁表示，十八日行政院已通過的一○一年度
中央政府總預算，立法院決議的花東地區永續發展基金四十億元，正式納入中央預算，要
等立法院今年最後會期通過才執行；等於說「花東地區發展條例」雖今年六月廿九日公布
施行後，今年還「撈不到」已通過條例的好處，要等到明年才有預算執行。

至於每年四十億基金怎麼用，該條例明訂花東地區永續發展基金之收支、保管及運用辦法
，由中央主管機關會商花蓮縣政府與臺東縣政府定之。

四年一期實施方案
條例規定中央要訂定「花東地區永續發展策略計畫」。縣主管機關應分別或共同依「花東
地區永續發展策略計畫」，擬訂四年一期之綜合發展實施方案，方案的內容如下：
方案目標及實施範圍、觀光及文化建設、原住民族群生活條件及環境之改善、生態環境保
護、基礎建設、產業發展、交通建設、醫療建設、社會福利建設、災害防治、治安維護、
河川整治、教育設施、分年實施計畫及執行分工、分年財務計畫及經費來源、其他相關發
展事項。等於說，「花東地區永續發展策略計畫」地方政府還沒權插手訂定。

花東兩縣縣政府的角色，在該條例中僅有第七條：「為維護及營造具花東地區特色之城鄉
景觀，縣主管機關得擬訂建築景觀管制及獎勵措施，整體提升地區建築美感及文化特色。
」

今年還無法享受的包括設籍花東地區受國民義務教育之學生，其書籍費由教育部編列預算
補助之，前項補助範圍、條件、方式及其他相關事項之辦法，由教育部訂之。

交通部分待中央宣示
至於第十一條為改善花東地區對外運輸服務，滿足花東地區居民聯外交通及產業發展之需
求，交通部應提高鐵路運輸能量及縮短行車時間，並提升公路之安全性及可靠性。花東地
區應建設完善的公共運輸網路，健全原住民族部落之交通及公共運輸，提供安全、便捷、
友善、可靠、舒適之運輸服務。也未見交通部有任何政策宣示。

===
以上兩則今天頭條新聞
到底什麼是東部永續發展計畫 其實沒有說得很清楚 在地人不可不知在地事情
上經建會查詢已經有97就核定的計畫藍本 民眾可以下載
http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0005029
我將內容列了幾個重點給大家看 藍本共有61pages

壹、背景說明
緣起，.....
(略)

貳、願景目標
2.1落實國家永續發展之願景
善用東部優勢資源，追求經濟、社會及環境之永續發展。

2.2計畫目標
建設東部為具備多元文化特質、自然生態景觀、優質生活環境與國際級觀光景點之區域永
續發展典範，其目標如下：
（一）發展利基型產業
善用自然資源與特色，發展東部地區具競爭優勢與價值創新的特色產業，創造就業機會及
提昇競爭力。
（二）營造東台灣特色之新鄉村社區
根據東部觀光資源、原住民文化、農牧產業等特色、營造產業與生活結合之新鄉村社區。
（三）妥善保護東部豐富自然資源
優先劃設限制發展地區，與建立土地資源系統、妥善保護及利用東部豐富自然資源。
（四）強化花東發展核心機能
打造花蓮市與台東市為台灣健康生活城市規劃典範。
（五）落實綠色運輸及人本環境
營造人本交通環境，強化鐵路人、貨運輸功能及複合式運輸服務，建立東部舒適、低污染
、尊重人性的高品質生活環境。

2.3 發展定位
以東部地區之地理環境及發展條件而言，本區域之發展定位可界定為東方普羅旺斯與太平
洋左岸等兩個方向。

1.東方普羅旺斯
普羅旺斯，阿爾卑斯山旁之蔚藍海岸，屬法國本土22個區域之一，平
均每人GDP：美金24,000元，產業特色：80%就業人口從事服務業，90%為小型企業。自古
以來觀光業為主要產業，觀光收入占本區收入8%，國內觀光客人次是法國排名第一，國外
觀光客人次則僅次於巴黎，平均全年旅客可達350萬人次。11%就業人口從事製造業，主要
是農產加工和化工，且集中在大都市如Marseilles, Toulon and Nice ，其餘研發、資訊
、通信、媒體、生技、直昇機製造等，亦快速成長中。比較普羅旺斯與東台灣兩者均具有
碧海、藍天、陽光沙灘、美食、安靜、詳和、温韾、田園氣息、鄉村野趣等元素，可為東
部地區發展之標竿。

2.太平洋左岸
東部地區長期以來被民眾稱為後山花園，惟此係以台灣之觀點來看本地區，如站在全球之
觀點來看，台灣東部地區其實是位於太平洋西岸，因此，部分在東部地區推展觀光發展之
專家學者與團體，建議將台灣東部地區以其所具備國際級之自然景觀與文化特色條件，應
以全球之觀點進行定位，名為太平洋左岸。事實上，由台灣東部地區往東看，像夏威夷、大溪地、
波里尼西亞群島等環太平洋島嶼，均發展成為國際知名的觀光渡假勝地，檢視其發展元素
，不外乎原住民文化及海岸、鄉村、地景等自然資源，再配合當地政府之整體開發計畫與
鼓勵措施，逐漸形成國際觀光據點，創造鉅額的觀光產值，繁榮地區發展。以夏威夷為例
，每年靠發展觀光產業創造約2000億元之產值。
台灣東部地區因長期工業發展落後，保留珍貴的南島文化與高山、縱谷、海岸等自然資源
，與環太平洋島嶼同樣具備發展成為國際觀光渡假勝地的條件，在未來發展定位上，可朝
太平洋左岸之國際觀點以發展觀光渡假產業為主軸。

參、計畫範圍與規劃原則
3.1計畫範圍
長期以來台灣中央山脈以東區域，由於空間環境之阻隔，發展相對落後，造成人口外移與
老化、所得偏低、廠商投資意願偏低等情形，相對卻也保存此區域範圍優美的自然文化資
源。本計畫之主要目的即為促進本區域範圍之永續發展，達成台灣東西部區域均衡發展之
目標。計畫範圍主要為中央山脈以東地區，涵括宜蘭縣南部山區（含南澳鄉、大同鄉）、
花蓮縣及台東縣等。
(略)

肆、東部發展分析與策略方針
(略)

4.4發展模式
依據東部地區之空間環境、城鄉結構與產業發展條件，本計畫針對東部地區之整體空間規
劃，提出下列兩種模式：
1.「三心二軸雙環」均衡發展模式
－北以花蓮市為中心之大花蓮地區、南以台東市為中心之大台東地區為帶領。雙心間規劃
以玉里、成功為次核心強化區域整體發展。
－透過「二軸」--花東縱谷軸帶及海岸軸帶，「雙環」--花東山海北環及山海南環之發展
，同步引動花東各區塊進行不同主題的發展，使東部區域之發展全面躍升
(略)

伍、永續經濟
5.1 發展五大產業
依據綜合發展分析，東部地區適合發展觀光渡假、有機休閒、優質生活、文化創意及海洋
生技等五大利基型產業，並應以觀光產業發展為主軸，形成泛觀光產業群聚。
(略)

陸、永續社會
(略)

柒、永續環境
(略)

7.3 建設花東永續生態城鎮
7.3.1強化花東發展核心機能
一、花蓮市－港市再造
（一）發展目標
透過雙心發展驅動整個花蓮活力。洄瀾新都心（美崙溪以北的新都市發展核心）發展觀光
活動機能；洄瀾舊都心（美崙溪以南的早期中心商業區）提供市中心層級商業與公共服務
。
（二）重要工作項目
1.花蓮港區多元發展計畫
2.七星潭海岸生態環境保育計畫
3.花蓮舊市區中心機能再造
4.南北濱親海計畫
5.花蓮港區聯外道路
二、台東市－適居城市
（一）發展目標
本計畫係為將台東創造為全台灣最適宜人居的典範都市。透過舊市區活化更新、國際建築
與都市設計、悠遊市區景觀道路及自行車路廊建設、六星健康社區計畫、南島文化園區等
計畫，加強打造完整健康社區基礎環境，成為全台健康城市建設的典範。主要辦理工作涵
蓋雙新一軸，雙新：台東市舊市區活化更新及台東市海岸國際建築與都市設計；一軸：以
台東縣自行車悠遊路廊為主軸。
（二）重要工作項目
1.台東市舊市區活化更新計畫
2.台東海岸觀光計畫
3.海岸景觀復育計畫
4.自行車悠遊路廊主軸計畫
三、玉里、成功－特色觀光
（一）發展目標
以玉里及成功為中心整合縱谷及海岸軸帶周邊資源，並串連花蓮市及台東市兩個主要區域
發展核心與離島（綠島及蘭嶼）觀光資源，強化整體觀光發展網絡，帶動東部觀光創新發
展。
（二）重要工作項目
1.國際級觀光渡假村
2.具南島文化特色之溫泉Villa
3.觀光自行車與步道系統
4.地區特色建築
5.生態運動休閒設施
7.3.2 永續發展典範－實驗建立生態社區
嘗試以社區為單元，實驗建立生產、生活與生態均符合永續概念的社區，實驗重點包括：
1.自然與人為環境共生模式
2.省能與低耗能（包括水與電）
3.零廢棄與低污染（包括廢棄物與廢污水）
4.綠建築
5.再生能源（海洋能、太陽能、生質能及地熱發電）
以深層海水地域冷氣利用及太陽能為主。
6.新農莊經濟。
7.4 降低環境衝擊
7.4.1 發展綠色運輸系統
（一）聯外運輸：以鐵路運輸為主、公路運輸為輔，加強複合式運輸服務
1.購置傾斜式列車與區間電車，強化東部與北部之聯繫
－台北至花蓮行車時間由150分鐘，縮短至124分鐘
－台北至花東高級列車班次由1小時1班，縮短為30分鐘1班。
2.改善南迴鐵路，強化台東與高雄之聯繫
－台東至高雄行車時間由150分鐘，縮短至120分鐘
－增加列車班次，滿足假日尖峰運輸需求。
3.提升鐵路貨運量與技術，增加東部農產品及砂石由鐵路運輸比例，逐步取代公路運輸。
4.改善鐵路運輸之服務，強化車廂設計、場站規劃設計、車站轉運服務設施、增加列車班
次..等顧客導向之服務升級。
5.加強複合式運輸之策略，如鐵路載運小汽車或輪船載運小汽車，以因應國人難以改變自
行開車旅遊習慣，減輕台9線交通負荷
6.沿花東全線車站週邊之都市計畫、土地使用及相關公共設施重新檢討，發展特色觀光車
站小鎮。
7.針對蘇花公路及南迴公路易肇事及坍塌路段進行必要改善，確保東部聯外公路交通之安
全性與可靠性
（二）區內交通：營造人本交通環境
1.配合觀光事業之發展，採取適當措施降低小汽車之使用比例，區內交通以步行(400m)、
自行車(3km)與公共運輸(30km)為主，並以達到佔總旅次60%為目標。
2.強化區內接駁運輸服務功能，構建完整公共運輸路網，並結合智慧型運輸技術，提升運
輸機動性、可及性與可靠性。
3.主要聚落、活動中心與公共運輸節點間應規劃建立良好的步行空間與自行車道系統，以
提高民眾使用綠色運具之意願。
（三）重要工作項目
1.鐵路客運改善
－購置傾斜式列車
－增購東部城際及區間電車
－車廂及重點場站設施改善
2.鐵路電氣化改善工程
－花蓮至台東段單線電氣化
－潮州至台東段單線電氣化
3.鐵路貨運改善
－增購貨運敞車，提高鐵路砂石運能
－鐵路沿線擇適當地點設置砂石及農產品轉運站
4.規劃設置鐵公路轉運中心
加強以運輸需求及系統管理措施，改善東部地區聯外交通問題。在東部地區南北兩端擇適
當地點規劃設置鐵公路轉運中心，使得東部地區聯外運輸需求，能因應鐵、公路運能條件
合理分配至鐵路與公路系統，達到運輸系統效率最適化。
5.提升蘇花公路與南迴公路之安全性與可靠性
蘇花公路與南迴公路為東部地區與北部及南部地區連絡之主要公路幹道，惟每逢豪雨、風
災即發生路基崩塌、落石，造成道路中斷及人員傷亡，嚴重影響東部地區民眾對外交通與
安全，為確保東部聯外公路交通之安全性與可靠性，應優先針對蘇花公路及南迴公路易肇
事及坍塌路段進行必要改善。
6.建立人本交通運輸系統與環境
構建完善之公共運輸路網，結合智慧型運輸技術，提供可靠、便利、舒適之公共運輸系統
，並規劃建立良好的步行空間與自行車道系統與之串連，營造以人為本之交通運輸環境，
促進地區發展。

7.4.2 減低砂石業之負面衝擊
(略)

捌、發展策略與重點工作
本計畫發展策略與重要工作項目經研析彙整如下：（總計18項發展策略，46項重要工作項
目）
（一）永續經濟部份：計有6項發展策略，19項重要工作項目。
(這是圖表，略)

玖、期程與財源
9.1 計畫期程
（一）配合國家2015年發展願景，本計畫期程由民國96年至104年計9年，並分三期擬定細
部計畫推動辦理，第一期由96~98年，第二期由99~101年，第三期由102~104年。
（二）第一期細部計畫預計於96年6月底前彙整完成，陳報行政院核定執行；第二期細部
計畫預計於98年底前彙整完成，陳報行政院核定執行；第三期細部計畫預計於101年底前
彙整完成，陳報行政院核定執行。
（三）第一、二期細部計畫以基礎設施建設與改善、新觀念試行及重點旗艦計畫實施等硬
體建設為主，第三期細部計畫則接續第一、二期細部計畫以營運管理、市場行銷及全面推
廣等軟體建設為主。
9.2 財源規劃
（一）由政府重大公共建設先期作業經費優先編列預算辦理，預計每年度依據本計畫實施
計畫所需經費匡列適當預算額度。
（二）政府公共建設計畫先期作業配合增列東部永續發展計畫，統一本計畫項下各項子計
畫預算之管控。

拾、推動機制(以下簡略，取標題)
10.1 推動組織
（一）成立「經建會台灣東部永續發展政策推動小組」
（二）設置「東部永續發展計畫工作室」
10.3 推動執行
10.4 計畫推動及管控

結語


--