《服貿、遷移與勞動 》－台大社會系藍佩嘉 - 宜蘭

目前只有藍老師這篇，如果我看到其他文稿，也會po上來

街頭的民主教室

《服貿、遷移與勞動 》－台大社會系藍佩嘉老師

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3/21(五) 10:30 @ 青島東路民主教室
（經藍佩嘉修正補充）

請大家把這篇文章分享出去 謝謝大家

台灣的政治學研究，指出台灣民眾的民主實踐，大部分是用選民的身份，而不是用公民的
身份，也就是說我們的民主實踐只是我們四年或幾年投一次票。但是這幾天，在現場我看
到完全不一樣的情形，我看到有這麼多的人站出來，特別是年輕的朋友，關心服貿的問題
、關心民主的程序。

這幾年我看到我們的社會發生很多問題，看到我們的政府常常在擺爛，我有時候覺得我快
要變成一個悲觀的中年人，但是我很感謝我們的學生，我也很感謝現場所有年輕的朋友，
在你的身上讓我看到：台灣還是很有熱情、台灣還是很有希望。

今年在這裡雖然我們說是一個民主的講堂，但是我想我今天在這裡跟大家的關係並不是老
師和學生的關係，我覺得我同樣是一個公民，只是透過我的職業和專業來這裡盡一個公民
的責任。那這兩天我在報紙上看到，會批評現場的朋友說，大家搞不太清楚服貿是什麼就
站出來抗議了，我覺得這樣的批評很莫名奇妙，我們的政府要簽訂一個這麼重要的協定，
影響台灣這麼多民眾的權益和生活，是政府的責任，要來告訴我們、要來跟我們解釋服貿
的內容是什麼，今天政府沒有做到，逼的我們必須站出來想辦法了解，這不是人民的無知
，是政府的失職。

那因為我的專長是遷移還有勞動，所以我今天會特別側重這個面向來談服貿相關的內容。
在開始之前我先跟大家解釋一下，這樣就真的很像在上課，我先跟大家解釋一下一，移民
有三種，跟勞動、跟工作還有投資相關的移民其實有三種不同的類型。

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第一種類型就是大家常聽到的所謂的「投資移民」，所謂投資移民很簡單啦，就是你用錢
去買一張綠卡、或是買一個公民的身分，所以比方說美國有所謂的EB-five、EB-5的Visa
（註：Employment-based Fifth Preference，美國第五類優先職業移民，即美國的投資
移民），你只要在美國投資美金100萬，如果你願意投資一些比較偏遠的地區、美金50萬
，然後如果你投資的公司可以創造十個人以上本地人的就業機會，你可以拿到兩年的本地
居留身分，然後接下來你可以進入辦綠卡、辦公民的程序，這個叫做投資移民。

台灣其實有投資移民的規定，根據<外國人停留居留及永久居留辦法>，外國人在台灣投資
1500萬台幣、創造五人就業機會，或買政府公債三千萬滿三年，本人、配偶及未成年子女
都可以申請永久居留身份。不過這五年來透過投資移民進來的案例只有十幾個，但這項規
定並不對中國大陸人民開放。

第二種狀況叫做「技術移民」，什麼叫技術移民？就是今天你移民的資格是建立在你的工
作簽證上，你會拿到工作簽證是因為你具有一定的專業和技術，台灣開放的所謂的「外國
白領」就是所謂的技術移民。但是台灣的外國白領有一個前提，就是他的薪資有一個最低
薪資的規定，也就是說，你的薪資一定要高於47912元，你才能拿到外國白領的工作證，
為什麼？因為要透過這個薪資的規定，來確保他是真正的專業勞動者，而不致於影響本地
人的就業機會。

第三個類別就是我們一般講的「勞動移民」，台灣有非常多，所謂的外國藍領就是我們大
家講的外籍勞工。

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好，回到服貿協定，在服貿協定規範內裡面有沒有這三類？
有沒有投資移民？我們的政府說沒有。
有沒有技術移民？政府說有了。
有沒有勞動移民？政府說沒有。

好，告訴大家，服貿具體的內容是什麼。服貿在這個部分相關的規定主要是兩項：第一個
是投資公司登記的負責人，如果你在台灣投資超過美金二十萬元，美金二十萬元是台幣多
少？六百萬！你可以申請兩名從中國大陸來的負責人，包括董事、分公司負責人等等，來
台灣居留。雖然說是兩個人，其實是兩家人，可以攜帶眷屬還有一名未成年子女。再增加
投資50萬，則可以再增一名負責人（一家三口）來台。一個公司的負責人最多不超過七人
。

政府說這不叫「投資移民」，形式上沒有錯，因為他們不能拿台灣的身分證、不能申請永
久居留、不能成為台灣的公民，但是，只要你的公司有繼續的營運，第一次你可以拿到三
年的居留資格，然後可以繼續展延、可以無限期的展延。所以他可能會造成實質上的投資
移民。

我並不是要去反對從陸資企業調派人員來台灣，如果有事業經營的合理必要，我覺得並不
需要特別的反對。但是我們要反對和注意的是兩種情形：第一種情形，就是他其實是假投
資、真移民，也就是很多投資移民計劃可能會有的漏洞。第二個狀況就是，看起來是技術
移民，然而並不是技術移民。我們要反對的是這兩種情形。

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那回過頭來我剛剛講的，我們的規定到底有什麼樣的問題？我想第一個大家最近你們FB上
都流傳一個廣告對不對，有一個中國移民的廣告，移民公司說移民台灣只要多少？人民幣
48000是不是？我們不太清楚這個廣告是怎麼回事，我猜想比較可能是移民公司騙人的招
數，但是我們確實看到什麼？如果有人在做這樣的生意，就表示有這樣的需求，也代表什
麼？可能有這樣的漏洞可以鑽。比方說回到我們剛剛講的，投資移民的問題，我剛剛說美
國投資移民要多少錢？要50萬到100萬（美金）！可是我們剛剛說服貿協定規定到台灣投
資是多少錢？20萬美金，約600萬台幣！所以第一個：這裡的投資門檻太低了，也比台灣
自己制定的投資移民1500萬台幣的門檻低很多！

第二個問題是什麼？我剛說美國除了要求要投資金額他還要求什麼？他要創造10個以上的
本地人的就業機會，我們在服貿條款裡並沒有這樣的規定。各位知道很可能出現的狀況，
就是他可能在形式上符合這個要件，但是實質上不見得有實際具體在做一個業務、可能也
不見得會創造本地的就業機會。

加拿大在今年開始取消了他的投資移民計畫，為什麼，因為他發現很多的投資移民其實並
沒有真的來投資，他只是想要取得移民資格，未必能創造本地就業機會，反而造成房地產
飆漲等問題。大家猜猜看現在全世界的投資移民的計畫最多國家是來自於哪裡？中國。我
剛剛講的美國的投資移民，有百分之四十（40%）都是中國的富豪來申請，所以我覺得我
們確實必須要小心這樣的一種「實質投資移民」的漏洞與問題。

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那我剛講我們要注意的第二個問題，是防止「技術移民」其實可能變成一般的「勞動移民
」，怎麼說呢？服貿裡有關陸資來台人員的規定還有第二項，除了剛剛講的「負責人」以
外，還可以有「經理人」、「主管」、「專業技術人員」。一個企業投資30萬美金，便可
以申請一名經理或專業人員來台灣，每增加50萬美金投資，再增加一名人員（一家三口）
，一個公司也是最多七人（七家）。

可是我們怎麼樣界定這個「專業技術人員」？在服貿協定裡面只粗略了規定了學歷與工作
經驗的要求（大學畢業者有兩年工作經驗，或相關領域有五年工作經驗），並沒有像我們
規定外國白領那樣的最低薪資的規定。由於兩岸關係非常特殊，所以中國大陸的人常常在
我們的法律制度裡面，不能被定位成一般外國人，因為中華民國憲法還是宣稱全中國都是
我們的統治範圍，所以因為他們不是外國人，就無法適用於我們現在規範外國人聘雇的《
就業服務法》，也沒有適用我剛剛講的外國白領的47912元的最低薪資的規定，這些狀況
都造成很多時候所謂的「專業技術人員」，他並沒有薪資、職級的明確規定，所以很可能
這裡面就創造了很多漏洞可以鑽，那我覺得這個部分確實是我們很需要注意的地方。

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好，那麼我們在講所有的自由貿易也好，無論是兩岸之間的自由貿易，或者是全球的自由
貿易，其實坦白說他創造的利益都只對少數人有利，對什麼樣人有利？當然就是有資本的
人，而且這些有資本的人是「資本規模大的人」，不是中小企業，而且特別是有政商連帶
的人，特別容易在這個過程中得到很多謀利的機會，相對起來，以台灣的內需市場為主的
中小企業，在這樣的一個自由貿易化的過程中，往往不會得利反而容易受害。

除了有資本的人，另外一個很容易得利的人事實上是有技術、有專業的人。這兩天台灣政
府告訴我們說，服貿簽訂以後，很多在台灣沒有辦法找到理想工作的人，可能可以到對岸
得到高薪的工作。他（台灣政府）要把這樣的結果看成是一個政績，我也覺得很奇怪，很
奇怪的地方在於，其一，事實上在沒有服貿協定簽訂的現在，其實就很多台灣人在台灣沒
有理想的工作的狀況下，已經到了中國去工作，這並不是服貿協定的政績。讓我覺得更奇
怪的是，明明這樣的現象，從一個政府執政的角度來說，他應該要感到很丟臉，因為他沒
有辦法創造好的就業機會讓台灣的人才留在台灣，反而強化了這樣一個人才外流的狀況。
這是一個政府執政的失敗，他竟然把它看成是服貿協定的政績！

那回過頭來我們想，我剛剛說，這些自由貿易的協定簽訂後，事實上只是便利少數人的流
動、少數人的謀利，那麼對大多數人來說，對我們的影響是什麼？很多人會這樣說阿，說
服貿協定其實跟大部分人都沒有關係啦，所以我們不需要個別站出來、不需要特別關心這
個問題。

錯。

即使我們不離開台灣、即使我們多數人不流動，服貿協定的簽訂仍然會影響我們。政府的
說帖是說：中資的進來會創造就業機會。也許會創造一些就業機會，可是他會不會剝奪、
會影響更多人的就業機會？或者他創造的就業機會是什麼樣的就業機會？很多人說自由貿
易可以促進競爭、可以活絡競爭、可能可以透過競爭來改善服務的品質，這是一種好的競
爭，如果是好的競爭發生，確實會有正面的效果。但是很多時候，競爭造成的是負面的競
爭、惡性的競爭、削價的競爭，所以在不同的產業有很多不同的狀況。

以台灣的服務業來說，因為我們的內需市場是非常有限的，所以很多時候服務業已經是在
一個供過於求的狀況，可是我們的消費力上，因為我們的人口有限，我們的消費力其實不
太可能無限度的擴張，所以我們的服務提供者、這些經營服務業的人，事實上已經相對飽
和了，在這個狀況下增加新的競爭者，往往可能導致一種負面的、惡性的競爭，也就是削
價的、低價的競爭，削價的、低價的競爭，表面上看起來對我們消費者好像很好阿，東西
越來越便宜對不對，但是另一面是什麼？意味著什麼？──在裡面工作的人，他的工資會
越來越低，他的勞動條件會越來越差。臺灣的服務業吸納了大部分的勞動人口，而台灣的
服務業是有名的工時長薪資低，我們還要我們的勞動條件繼續惡化下去嗎？我們年輕人的
薪資還不夠低嗎？所以我覺得這一個服貿協定事實上是攸關多數人的權益，是我們所有人
都應該要來關心的。

服貿協定的內容其實非常複雜，因為不同的產業有不同的狀況，這是為什麼我們要求我們
的國會必須要逐條審查、逐條討論，而不是用這種偷偷摸摸的方式包裹通過。

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我總結一下，我剛剛要強調的地方包括：
一、我們對於投資移民的規定必須要有清楚的規範、提高投資門檻、要求創造本地就業機
會，以避免「假投資、真移民」。
二、我們對技術移民的規範，必須要對他的薪資和職位有明確的專業化的要求，以避免是
用技術移民的名義夾帶一般勞工的移民。
三、最好能夠對上述這兩種移民有每年申請配額的總量管制，以減少對社會的衝擊。
四、我們要注意外資的引進、貿易的自由化，是否會在某些產業形成惡性競爭，進而讓勞
動條件更加惡化。
最後，我也要強調，我們不需要對中國大陸來的學生、勞工予以敵視、歧視或醜化，他們
如果想來台灣買奶粉、生孩子，甚至移民，也不過跟我們所有人一樣，只是想給自己的家
庭更好的生活。我們要質疑與挑戰的是制度，這個制度是不是能對資源和機會做合理的分
配，以及照顧到本國人民，尤其是弱勢人民的權益。


我覺得我們今天在這裡，其實不只是在捍衛民主，我覺得我們也在選擇、決定台灣的核心
價值應該是什麼。我想請問各位，你希望台灣的核心價值，是一個弱肉強食的叢林法則嗎
？你希望台灣的社會是一個贏家全拿、財團主導的社會嗎？我想我們希望的台灣的核心價
值，是一個重視社會平等、是一個重視階級正義、是一個重視勞動人權的社會。我們希望
簽訂的貿易協定是一個全民的協定，而不是一個財團的協定。所以，讓我們的聲音被聽見
，讓我們行使公民的權利、站出來，不要讓服貿協定偷偷摸摸的通過，不要讓自由貿易骯
骯髒髒地決定了台灣的未來，謝謝大家。


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