6/14公視CH13 我們的島-基福公路的抉擇 - 基隆

[[ 基福公路的抉擇 ]]
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東勢坑溪─基隆市少數僅存的自然溪流，未來將有 2點多公里的高架道路

穿越其中，這個暖暖的後花園陷入危機，一條不被暖暖人歡迎的道路，徘徊在

如何高架與平面的兩難中...

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：首播：2010-06-14(一) 22:00~23:00
：重播：2010-06-19(六) 11:00~12:00 :公視: CH13
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一大早，東勢坑溪就已經有訪客，早起運動的媽媽們，懂得這裡的好，「這裡
空氣很好」、「我來這裡運動六年了」。

　東勢坑溪沿線翠綠的山林，除了提供好空氣，也代表著好生態。基隆鳥會的林
君儒是暖暖人，幾乎天天來這裡賞鳥，大冠、松雀鷹、黑鳶、晚上還有領角梟，
天生好嗓音的紫嘯鶇，在東勢坑溪特別多，台灣藍雀的族群量也不少，平常就有
二、三十種鳥類，加上冬候鳥，數量更多。

　東勢坑溪不只有生態環境，還富涵人文歷史。暖暖代誌社區報的曾傳明，長期
在地方做文史調查。五、六十年前，暖暖所有的煤礦沿著東勢坑溪開闢，煤礦坑
口封閉了，旁邊廢棄的建築雖然破舊雜亂，但它曾見證了暖暖在採礦時期的繁華
。曾經是把煤礦運送到暖暖車站的輕便車道，如今轉化成道路。

　現在這裡的部分路段，屬於基福公路的預定路線。基福公路原名基隆暖暖到宜
蘭大溪改善工程，其中一段從暖暖、十分寮、雙溪、貢寮到福隆，另一段是貢寮
旁的長泰連接到宜蘭大溪，民國93年，長泰到大溪段的環評，被環保署認定不應
開發，於是基隆暖暖到福隆段改稱為基福公路。

　民國81年開始，這條路線開始規劃，作為前往宜蘭的替代道路，紓解台2線濱海
公路的車潮，從民國82年核定到現在，將近二十年，中間蓋蓋停停。民國95年，
因為北宜高速公路通車而停擺的基福公路，再度啟動興建，定位也從原本通往宜
蘭的替代道路，蛻變為觀光道路。

　九年前，曾傳明曾經在暖暖代誌社區報中報導過基福公路，後來基福公路在暖暖
與平溪間的基平隧道工程坍塌，就沒有基福公路的後續消息，去年年中，隧道口立
起施工告示牌，塵封已久的道路再次啟動，讓暖暖居民相當憂慮。

　曾傳明到許多社區做說明後，暖暖居民組成「要幸福不要基福行動聯盟」，擔任
召集人的曾傳明表示，基福公路無法促進暖暖的觀光效益，反而破壞暖暖僅存的觀
光資源，將暖暖的後花園東勢坑溪的沿線景觀破壞殆盡，因為基福公路將以高架的
方式，沿著東勢坑溪興建。

　生態面首當其衝，基隆鳥會林君儒表示，2.3公里的高架道路，數次跨越東勢坑溪
，鳥類飛行，是左岸、右岸往返飛行，對台灣藍雀、樹雀，將成為飛行上的一大阻
礙，另外鷺鷥科沿著河飛行，以鳥的角度，基福公路一下左岸、一下右岸，對牠們
的飛行影響很大。

　在東勢坑溪裡的魚蝦以和水生生物也可能受到波及，林君儒表示，東勢坑溪緊依
著山林，沒有很大的河谷平原，任何工程在這裡施作，土掉到河裡面，高架橋橋墩
立在河邊，對魚類有嚴重影響。

　東勢坑溪沿線居民，大都反對這條路，基福高架道路有在房子上方，也有在房子
旁邊，衝擊之大居民無法接受，基隆鳥會林君儒表示，景觀衝擊會很大，平面道路
往上三四層的高度，這樣一路過去把山攔腰斬，平常蟲鳴鳥叫聲轉而被高架道路的
車聲取代，高架道路充滿壓迫感，居民情何以堪。

　面對民眾的反彈，公路單位做了調整，改為長跨距，減少落墩數量到剩下17個橋
墩，也加上美化改以懸臂橋或鋼橋，造型優美有弧度的設計。

　4月25日，北二高七堵段發生走山意外，震驚國人，調查報告初步指出，邊坡岩層
滲水，導致頁岩的摩擦力降低，加上又是順向坡，造成大規模走山意外，北二高的
前車之鑑，讓暖暖居民擔心，這會不會在基福公路重演。

　5月4日，暖暖居民來到交通部門口抗議，他們高喊「重起環評、不要高架，只通
小車、不要卡車」的口號。「要幸福不要基福行動聯盟」召集人曾傳明表示，基福
公路設計規劃20年了，沒有執行完畢，如今時空環境改變，已經不需要這條路，交
通部執意穿山、切地、破壞溪流生態，蓋一條快速道路，更荒謬的是，竟然沒有經
過環評。

　也住在暖暖的人民火大聯盟王醒之表示，基福公路和北二高七堵段有兩個相同點
，一是沒有經過環評，二為是同一家工程顧問公司所設計，叫人如何相信？

　面對重起環評的呼聲，交通部代表藍維恭科長表示，基福公路核定時間是在環評
法通過之前，為尋求社會穩定，法律不溯及既往。

　不過，交通部在民國82年核定的「基隆暖暖到宜蘭大溪改善工程」這條公路，包
含暖暖到福隆段，以及長泰到大溪段，從環保署網站可以查到，長泰到大溪段的環
評被環保署否決的資料。公路總局第一區養護工程處簡圳銘副處長表示，長泰到大
溪的計畫核定後，遇到興建水庫的計畫，蓋水庫是重大事情，貿然做一條路對水庫
影響大，於是交通部主動辦理環評。

　東勢坑溪上游，屬於水質水源水量保護區，自來水公司長期在這裡設置抽水站，
提供基隆市的民生用水。聯盟召集人曾傳明表示，交通部是雙重標準，漠視暖暖人
的權益。

　對於基福公路安全的疑慮，居民提出中央地調所的災害潛勢圖，和環境地質圖佐
證，基平隧道出口，馬上就遇到順向坡，順向坡容易滑動造成災害，而且東勢坑溪
沿線有四條水保局公告的土石流危險溪流，道路經過過去採礦遺留的煤渣儲置場，
地下有三條礦坑經過，安全堪慮，居民擔心在這樣惡劣環境下，北二高走山意外會
在暖暖重演。

　不過交通部門倒是有信心，表示基福公路雖然通過廢棄礦坑，但地質堅硬，且離
橋墩有段距離，沒有安全上的疑慮，亦不會發生走山意外，在國道三號走山意外後
，公路總局已經請顧問公司重新檢核，得到的答案，是基福公路暖暖段沒有順向坡
的問題。到底有沒有順向坡，交通部門有必要提出完整的資料，向暖暖居民說明清
楚。

　居民的訴求之一，不做高架，改利用既有平面道路做局部拓寬，公路單位認為不
可行。第一區養護工程處副處長簡圳銘表示，原本的暖東產業道路，很彎彎曲曲，
轉彎的半徑小，不符合省道50公里的設計速率，只能把路拉直走新線；第二是坡度
問題，從隧道出口到平坦路段，高差70幾公尺，直接降到平面坡度13 %，而省道設
計限制只能到9%，所以只能緩降。

　人民火大聯盟的王醒之認為，不應該用省道等級的速率制式標準，速率可以平溪
進入隧道降低速限，用比較緩速的方式進入基隆市，國道一號進入基隆市就是一個
例子，道路開闢一定是道路去適合人，沒有要人去適合道路的道理。

　目前前往宜蘭、花東的大車，由中山高轉萬瑞快速道路，再接台2線濱海公路，未
來將直接走基福公路，暖暖居民擔心，基福公路未來會行駛大車，因為可以節省 30
分鐘的車程。暖暖是個山城，腹地狹小，但人口稠密、高樓林立，未來重車如果經過
人口密集的區域，狹窄的街道大車來來往往，對民眾生活與行的安全會是一大隱憂。

　公路單位表示，基福公路暖暖段未來不會通行大車，第一區養護工程處副處長簡
圳銘表示，基隆市政府已經在市區道路禁止車輛進入，以後基福公路通車後，在基
平隧道平溪隧道口前，將設立禁止標誌，指引砂石車往其他路走，不能進入基隆市
的路段，如果砂石車進入，會被攔截罰款，所以不會讓砂石車通行。

　6月2日媒體報導，新北市候選人到貢寮、平溪、雙溪跟基層黨員座談，因為在地
居民希望東北角的砂石車等大型車輛改走基福公路，而市長候選人表示，將與基隆
市協調，化解反對基福公路的聲浪，讓原本對公路單位高度不信任的暖暖居民深信
，未來大型車輛會長驅直入。

　暖暖居民陳玉明表示，新北市候選人把這個不能說的秘密說開了，現在走東北角
濱海公路所有砂石車、貨櫃車，未來引到基福公路，讓東北角發展觀光特區，就是
犧牲基隆跟暖暖，不是帶來觀光人潮。

　6月5日是世界環境日，暖暖居民在熱鬧的基隆市區展開連署活動，許多基隆市民
和年輕學子紛紛來支持連署，基福公路承載著不同區域人民的期望，卻也突顯出域
發展的失衡和不同產業的利益衝突。

　人民火大聯盟王醒之表示，台灣長期以來東西部發展不均衡，東砂西運、南電北
送，造就西部跟北部的發展利益，當砂石業在東部發展壯大，政府不敢得罪砂石業
者，又希望觀光資本可以在東北角發生，於是出現扭曲的情形，雙方都不敢得罪，
只好中間拉一條基福公路，盡速讓砂石車從那個區域離開，犧牲了誰？犧牲暖暖人
，犧牲基隆人。

　定位為觀光道路的基福公路，卻讓暖暖人認為是破壞暖暖的觀光資源，甚至是犧
牲暖暖成就他人，公路單位有必要跟民眾做更多的溝通，但是，5月4日暖暖居民到
交通部抗議，交通部人員表示隔週要現勘，這張支票還沒兌現，基福公路該怎麼蓋
，溝通是化解歧見最好的途徑。


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