博弈公投結果專案報告 王乾發提否決原因
（記者蘇文章報導）澎湖縣議會第１６屆第２３次臨時會昨日開議，縣長王乾發應邀針
對「博弈公投否決之因素探討分析」提出專案報告，他強調，博弈公投遭到否決，出自於
鄉親觀念純樸、對博弈產業仍有疑慮等７大原因，縣府尊重鄉親的選擇，未來發展仍將以
觀光為主軸。
由於縣議會議員大多支持博弈產業，王乾發的專案報告，原預期會引起議員抨擊，不過
王完成報告後，現場與會議員均無意見也未質詢，第一天的會議也快速散會。
王乾發昨日在專案報告時指出，博弈公投結果，有投票權人數７萬３６５１人，投票人
數為３萬１０５４人，投票率４２．１６％；不同意票數為１萬７３５９票，同意票數為
１萬３３９７票，不同意票占５６．４４％，同意票占４３．５６％，公投結過為不同意
澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場，各市鄉投票率以馬公市最高（４６．６０％）、
望安鄉最低（１８．６８％）。
各鄉市中，贊成與否的比例，以望安鄉不同意票數佔４７６票（６８．８９％）、七美
鄉同意票數４６２票（佔６８．７５％）為最高，人口最多的馬公市同意票數有７８８２
票（佔４０．２９％）、不同意票數佔１１６８３票（５９．７１％）。
縣府針對投票結果進行分析，檢討公投否決的原因包括：
一、民風觀念純樸：澎湖離島居民多數因對傳統賭博的負面看法，影響對澎湖設置國際
觀光度假區的認知，極容易被表面觀點所影響，其疑慮甚於對澎湖觀光發展全貌認知；長
年生活在單純離島居民，已有淡薄名利、樂天知命、不強求的性格。追求經濟利益與地方
發展願景與良善純樸價值觀相權衡，仍無法接受澎湖發展國際觀光度假區附設賭場。
二、穩定的生活觀，不願冒然嘗試改變的風險：
有較穩定工作的居民，對於設置觀光賭場後，可能造成社會治安環境影響、生態環保、
物價、地價上漲等的爭議，多數抱持著疑慮的態度，在擔心有可能失去既有安定社經環境
，較不願冒著未知的風險，因此，追求改變現況的意願相對不高。
三、治安疑慮：
對於澎湖設置賭場後，雖僅是發展的小比例，而且世界上已經有許多發展成功案例，足
證只要透過妥善的管理與規範，對於治安的影響並沒有問題，但多數民眾沒有機會親身經
驗觀光賭場的實際發展，擔憂因為設置觀光賭場會無法維持現狀治安良好的情況。
四、地區競爭的疑慮：
在亞洲，因為已有如澳門、新加坡、馬來西亞、韓國等地發展觀光賭場，與澎湖的地理
位置相近，鄉親憂慮澎湖無法與這些地區或國家競爭，也有認為澎湖已經失去發展的最好
時機，尤其，金融風暴的影響，讓鄉親擔心投資者願意來澎湖的投資意願。
除了澎湖，其他離島如果推動爭取，對澎湖也是競爭、發展的壓力，尤其，台灣本島仍
有多個縣市極力表態爭取，澎湖究竟能有多久時間的先期實施並不明朗，鄉親也會擔憂未
來政策是否能給澎湖保障。
五、生態保育的疑慮：
未來澎湖整體發展雖可望藉由此次國際觀光度假區全面提升，但也可能擔憂澎湖的生態
環境是否會受影響，島嶼環境容許的活動承載量的疑慮，部分鄉親也憂心自然環境珍貴資
源將會被忽視。
六、既有產業發展的疑慮：
因為擔心未來投資開發國際觀光度假區將會影響既有傳統產業生存，擔憂無法共享利益
，憂心其將獨大，吞噬小企業，對於外來投資之關聯產業效益存有疑慮。
七、外部力量影響：
除澎湖島內居民的想法之外，從台灣透過媒體的力量，宣導反對賭博除罪化的價值觀，
將問題聚焦於賭博，而非離島因地制宜的全面性發展。在越靠近公投時間，越來越多團體
、人士加入此議題探討，由其既定及片面立場，無法站在澎湖的角度全面性思考，未有足
夠時間深入了解博弈產業，相關發言內容及方向易影響鄉親的決定。
王乾發強調，每一個人就其立場、角度所做的公投決定，雖與地方總體發展期待有落差
，但這是鄉親共同的決定，民主團結才是公共政策推行的基礎，公投是全民驕傲的過程。
如此次到澎湖觀察公投的創制公投組織歐洲分會（Initiative and Referendum
Institute Europe）人員Mr. Bruno Kaufmann表示，澎湖的公投是亞洲難得的民主實踐成
果，是全體澎湖鄉親以極高的民主素養完成一次重大公共政策的公決。
縣府尊重多數鄉親的決定與選擇，澎湖擁有豐富的觀光資源，博弈產業只是其中一個可
以發展的選項，不論未來有無博弈，縣府仍將以觀光立縣發展大方向不變，觀光未來仍是
縣府政策發展的主軸，追求離島的永續發展。
記者：蘇文章報導 / 2009/10/13 15:00:00
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（記者蘇文章報導）澎湖縣議會第１６屆第２３次臨時會昨日開議，縣長王乾發應邀針
對「博弈公投否決之因素探討分析」提出專案報告，他強調，博弈公投遭到否決，出自於
鄉親觀念純樸、對博弈產業仍有疑慮等７大原因，縣府尊重鄉親的選擇，未來發展仍將以
觀光為主軸。
由於縣議會議員大多支持博弈產業，王乾發的專案報告，原預期會引起議員抨擊，不過
王完成報告後，現場與會議員均無意見也未質詢，第一天的會議也快速散會。
王乾發昨日在專案報告時指出，博弈公投結果，有投票權人數７萬３６５１人，投票人
數為３萬１０５４人，投票率４２．１６％；不同意票數為１萬７３５９票，同意票數為
１萬３３９７票，不同意票占５６．４４％，同意票占４３．５６％，公投結過為不同意
澎湖設置國際觀光度假區附設觀光賭場，各市鄉投票率以馬公市最高（４６．６０％）、
望安鄉最低（１８．６８％）。
各鄉市中，贊成與否的比例，以望安鄉不同意票數佔４７６票（６８．８９％）、七美
鄉同意票數４６２票（佔６８．７５％）為最高，人口最多的馬公市同意票數有７８８２
票（佔４０．２９％）、不同意票數佔１１６８３票（５９．７１％）。
縣府針對投票結果進行分析，檢討公投否決的原因包括：
一、民風觀念純樸：澎湖離島居民多數因對傳統賭博的負面看法，影響對澎湖設置國際
觀光度假區的認知，極容易被表面觀點所影響，其疑慮甚於對澎湖觀光發展全貌認知；長
年生活在單純離島居民，已有淡薄名利、樂天知命、不強求的性格。追求經濟利益與地方
發展願景與良善純樸價值觀相權衡，仍無法接受澎湖發展國際觀光度假區附設賭場。
二、穩定的生活觀，不願冒然嘗試改變的風險：
有較穩定工作的居民，對於設置觀光賭場後，可能造成社會治安環境影響、生態環保、
物價、地價上漲等的爭議，多數抱持著疑慮的態度，在擔心有可能失去既有安定社經環境
，較不願冒著未知的風險，因此，追求改變現況的意願相對不高。
三、治安疑慮：
對於澎湖設置賭場後，雖僅是發展的小比例，而且世界上已經有許多發展成功案例，足
證只要透過妥善的管理與規範，對於治安的影響並沒有問題，但多數民眾沒有機會親身經
驗觀光賭場的實際發展，擔憂因為設置觀光賭場會無法維持現狀治安良好的情況。
四、地區競爭的疑慮：
在亞洲，因為已有如澳門、新加坡、馬來西亞、韓國等地發展觀光賭場，與澎湖的地理
位置相近，鄉親憂慮澎湖無法與這些地區或國家競爭，也有認為澎湖已經失去發展的最好
時機，尤其，金融風暴的影響，讓鄉親擔心投資者願意來澎湖的投資意願。
除了澎湖，其他離島如果推動爭取，對澎湖也是競爭、發展的壓力，尤其，台灣本島仍
有多個縣市極力表態爭取，澎湖究竟能有多久時間的先期實施並不明朗，鄉親也會擔憂未
來政策是否能給澎湖保障。
五、生態保育的疑慮：
未來澎湖整體發展雖可望藉由此次國際觀光度假區全面提升，但也可能擔憂澎湖的生態
環境是否會受影響，島嶼環境容許的活動承載量的疑慮，部分鄉親也憂心自然環境珍貴資
源將會被忽視。
六、既有產業發展的疑慮：
因為擔心未來投資開發國際觀光度假區將會影響既有傳統產業生存，擔憂無法共享利益
，憂心其將獨大，吞噬小企業，對於外來投資之關聯產業效益存有疑慮。
七、外部力量影響：
除澎湖島內居民的想法之外，從台灣透過媒體的力量，宣導反對賭博除罪化的價值觀，
將問題聚焦於賭博，而非離島因地制宜的全面性發展。在越靠近公投時間，越來越多團體
、人士加入此議題探討，由其既定及片面立場，無法站在澎湖的角度全面性思考，未有足
夠時間深入了解博弈產業，相關發言內容及方向易影響鄉親的決定。
王乾發強調，每一個人就其立場、角度所做的公投決定，雖與地方總體發展期待有落差
，但這是鄉親共同的決定，民主團結才是公共政策推行的基礎，公投是全民驕傲的過程。
如此次到澎湖觀察公投的創制公投組織歐洲分會（Initiative and Referendum
Institute Europe）人員Mr. Bruno Kaufmann表示，澎湖的公投是亞洲難得的民主實踐成
果，是全體澎湖鄉親以極高的民主素養完成一次重大公共政策的公決。
縣府尊重多數鄉親的決定與選擇，澎湖擁有豐富的觀光資源，博弈產業只是其中一個可
以發展的選項，不論未來有無博弈，縣府仍將以觀光立縣發展大方向不變，觀光未來仍是
縣府政策發展的主軸，追求離島的永續發展。
記者：蘇文章報導 / 2009/10/13 15:00:00
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